Комментарии к ст. 31

Комментарий К. Я. Ананьевой

Под иными представителями понимаются любые органы, формируемые общим собранием работников и наделенные соответствующими полномочиями на взаимодействие с представителями работодателя, органами государственной власти или местного самоуправления. Это может быть совет, комитет, комиссия, орган общественной самодеятельности и т.д.

Представительство различных категорий работников – профессиональных, квалификационных, управленческих групп (рабочих, ИТР, служащих, управленцев среднего звена, нижнего звена) – осуществляется пропорционально численности данной категории работников в трудовом коллективе.

Формирование представительства на любом уровне производится путем выборов от равной численности работников. Порядок выборов, численный состав, полномочия представительного органа устанавливаются в соответствии положением о представительном органе работников, либо принимаются на общем собрании работников.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. с изм. и доп. интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе работников, заинтересованных в решении социально-трудовых отношений, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

В соответствии с законодательством для защиты интересов трудовых коллективов в сфере социального партнерства и их представительства в государственных органах, органах местного самоуправления и общественных организациях в стране и за рубежом могут создаваться общественные объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов.

Объединения трудовых коллективов обладают правами, полномочиями и компетенцией на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) в соответствии с решениями общих собраний трудовых коллективов Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации (ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Трудовой кодекс закрепляет за профсоюзами положение и права основных представителей работников и лишь при определенных условиях указывает на иных представителей.

Трудовой кодекс предусматривает возможность существования иных представителей работников в следующих случаях:

когда в организации отсутствует первичная профсоюзная организация;

когда имеющаяся профсоюзная организация объединяет менее половины работников.

В первом случае на общем собрании (конференции) работники могут поручить представительство своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю, во втором – иному представителю.

§ 2. Положения ТК о представительстве интересов работников в значительной мере опираются на Конвенцию МОТ № 135.

Представителей трудящихся Конвенция № 135 определяет как лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой. К таким лицам Конвенция относит:

представителей профессиональных союзов – представителей назначенных или избранных профсоюзами или членами таких профсоюзов, или

выборных представителей – свободно избранных трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране (см. ст. 3 Конвенции).

Конвенция (ст. 5) предусматривает, что, когда на одном и том же предприятии существуют как представители профессионального союза, так и выборные представители, должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.

На основе приведенных положений Конвенции МОТ № 135 в Кодексе предусмотрено, что наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31).

Комментарий С. А. Панина

Если в организации отсутствует профсоюз (профсоюзы) в виде его первичной организации работники могут поручить представление своих интересов иному представителю. Главное при этом, чтобы этот представитель был наделен соответствующими полномочиями.

Если действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, они имеют право выбора: поручить представительство своих интересов либо этой профсоюзной организации, либо иному представителю.

Это во многом решает проблему «карликовых» профсоюзов-однодневок, которые иногда создавались для конкретных узких задач, но претендовали при на весь спектр прав, предоставленных законодателем профсоюзам как общественным объединениям. В то же время наличие иных представительных органов не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Оглавление | Глава 4