|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Представителями работников в социальном партнерстве могут
быть профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, а
также иные представители, избираемые работниками.
Профсоюзы, их объединения, выступая в интересах работников,
вправе:
– участвовать в
нормотворческой и правоприменительной деятельности;
– вести коллективные
переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений;
– участвовать в
разрешении коллективных трудовых споров;
– осуществлять
контроль за соблюдением принятых коллективных договоров и соглашений;
– участвовать в
управлении организацией в соответствии с законодательством, уставами и
положениями, действующими на предприятии
Особенность представительства при проведении коллективных
переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных
трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении
контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении
деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений заключается
в том, что представителями работников в этом случае могут быть только профсоюзы
и их объединения.
Правовые основы деятельности профсоюзов, их право на представительство
установлены в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12 января 1996 г.
Представителями работников в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от И марта 1992 г., не могут быть работодатели, лица, представляющие работодателей или финансируемые ими, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, политические партии.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Стороны социального партнерства – работники и работодатели
вступают в соответствующие отношения через своих представителей.
Легитимность представителей зависит от соблюдения процедур
их определения, объема и содержания полномочий, которыми их наделяют стороны
социального партнерства.
§ 2. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
относил к представителям работников органы профессиональных союзов и их
объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами,
органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании
(конференции) работников организации и уполномоченные им (см. ч. 3 ст. 2).
Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях
деятельности» разделил их представительские полномочия в зависимости от того,
индивидуальные или коллективные интересы работников уполномочены представлять
профсоюзы. Пункт 1 ст. 11 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их
объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы
представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных
трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и
интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах
в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном
порядке.
В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам было
предоставлено право по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по
собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в
органы, рассматривающие трудовые споры (см. ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О
профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 3. Статья 29 ТК устанавливает, что представителями
работников в социальном партнерстве являются:
профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные
организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов,
или иные представители, избираемые работниками в случаях,
предусмотренных Кодексом.
Органы общественной самодеятельности в качестве
представителей работников уже не упоминаются.
§ 4. Профсоюз – добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по
роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12
января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
// СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 48).
Основываясь на этом понимании, ряд предпринимателей создали
профсоюз «Лига свободы». Двойственное положение предпринимателей, состоящих в
трудовых отношениях, позволяет им состоять в профсоюзе как работникам и в
объединении работодателей, когда они выступают именно в этом качестве.
Конституция РФ (ч. 1 ст. 30) закрепляет право каждого на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Право работников на объединение, включая право на создание
профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав,
свобод и законных интересов включено в число основных прав работников Трудовым
кодексом (см. ст. 21).
Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую
(профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать
профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной
деятельностью и выходить из профсоюзов (ч. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О
профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Это право реализуется свободно, без предварительного
разрешения (ч. 2 того же пункта).
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения
(ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему
профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации)
профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов,
территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (см. п. 5 ст. 2
Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 5. Все профсоюзы пользуются равными правами (ч. 2 п. 1 ст.
2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 6. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их
объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных
объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п. 1 ст. 5 Федерального
закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Запрещается вмешательство органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,
которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или
воспрепятствовать осуществлению их уставной деятельности (п. 2 ст. 5
Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 7. Права профсоюзов как юридических лиц возникают с
момента их государственной (уведомительной) регистрации в органах Министерства
юстиции РФ (см. п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и
гарантиях деятельности»).
Права профсоюзов по представительству и защите интересов
работников не зависят от наличия или отсутствия у них прав юридического лица.
§ 8. Права профсоюзов в отношениях с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их
объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и
гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о
профсоюзах, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ (п. 1
ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ.
Законодательство субъектов РФ не может ограничить права
профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами
(п. 2 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях
деятельности»).
§ 9. В своей деятельности профсоюзы руководствуются
законодательством и принятыми ими самими уставами.
Помимо Конституции РФ, Федерального закона «О профсоюзах, их
правах и гарантиях деятельности» (с учетом введения в действие Кодекса),
профсоюзы используют Федеральный закон «Об общественных объединениях» (СЗ РФ.
1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. №11.
Ст. 1018), имея в виду установленные для профсоюзов особенности (см. ст. 4
Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Существенные изменения в объеме, содержании прав профсоюзов,
формах их реализации, внесенные Кодексом, требуют приведения в соответствие с
ним ранее принятых актов, а до тех пор – применения только тех норм, которые не
противоречат Кодексу.
§ 10. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно
утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру,
образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания,
конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О
профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 11. Если международными договорами РФ, конвенциями МОТ,
ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем
предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международных
договоров и конвенций (см. п. 3 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их
правах и гарантиях деятельности»).
Свободе ассоциации и защите права на организацию и ведение
коллективных переговоров представителями трудящихся посвящены Конвенции МОТ
№87, 98, 135.
МОТ напомнила, что все государства-члены, даже те из них,
которые не ратифицировали ее Конвенции, признанные в качестве основополагающих
как в самой Организации, так и за ее пределами, свободно вступая в МОТ, взяли
на себя обязательство добиться реализации всех ее целей, соблюдать, укреплять и
реализовать принципы, касающиеся основополагающих прав, среди которых – свобода
ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (см.
Декларацию МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда 1998 г. // РГ.
1998. 16 дек.).
§ 12. Правильное представление о структуре профсоюзов и их
органах, верное понимание используемых в профсоюзной системе терминов имеет
существенное практическое значение. Поэтому Федеральный закон «О профсоюзах, их
правах и гарантиях деятельности» поясняет значение основных профсоюзных
терминов:
первичная профсоюзная организация – добровольное объединение
членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении,
одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее
на основании положения, принятого им в соответствии с уставом или на основании
положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
общероссийский профсоюз – добровольное объединение членов
профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных
общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей
территории РФ или на территории более половины субъектов РФ либо объединяющее
не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей
деятельности;
общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов –
добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений
(ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на
территории более половины субъектов РФ;
межрегиональный профсоюз – добровольное объединение членов
профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее
на территориях менее половины субъектов РФ;
межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов
– добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных
объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территории
менее половины субъектов РФ;
территориальное объединение (ассоциация) организаций
профсоюзов – добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как
правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;
территориальная организация профсоюза – добровольное
объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза,
действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких
субъектов РФ, либо на территории города или района;
профсоюзный орган – орган, образованный в соответствии с уставом
профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной
профсоюзной организации;
профсоюзный представитель (доверенное лицо) –
профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации)
профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на
представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов,
положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного
органа;
член профсоюза – лицо (работник, временно не работающий, пенсионер),
состоящее в первичной профсоюзной организации (см. ст. 3 Федерального закона «О
профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).
§ 13. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от названных в Конституции РФ обстоятельств, в
том числе – независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. ч. 2
ст. 19).
Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях
деятельности» запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или
непринадлежности к профсоюзам. В соответствии со ст. 9 этого Закона принадлежность
или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых,
политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ,
федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием
на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или
непринадлежностью его к профсоюзу.
§ 14. В последние годы на некоторых предприятиях, в
учреждениях, организациях, где ранее не было первичной профсоюзной организации,
создаются и действуют профорганизации, не входящие в отраслевые
территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие
самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми
законодательство наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие
структуры профсоюзов (отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.).
§ 15. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК интересы работников
при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного
договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации
права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников
с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные
представители, избираемые работниками.
Помимо этого в Кодексе имеется значительное число статей, в
которых предусматривается участие профсоюзов в решении работодателем вопросов,
затрагивающих интересы работников (см., например, ст. 71, 82, 105, 135, 180,
370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 391).
§ 16. Интересы работников при проведении коллективных
переговоров о заключении и изменении соглашений, решении коллективных трудовых
споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за
их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий
по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие
профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов
и объединения территориальных организаций профсоюзов (ч. 3 ст. 29 ТК).
§ 17.0 представителях интересов работников, не являющихся
членами профсоюзов, см. ст. 30 и комментарий к ней.
§ 18. Об иных представителях работников см. ст. 31 и
комментарий к ней.
§ 19. В тексте Кодекса используется различная терминология:
представители работников (ст. 29), представительные органы работников (ст.
8,88, 99, 103, ИЗ, 123, 136, 162, 190, 193, 195, 196); представительные органы
работников организации (ст. 73); выборный профсоюзный орган (ст. 180);
соответствующий профсоюзный орган (ст. 71 и др.).
Представляется, что когда в ТК упоминаются выборные или
соответствующие профсоюзные органы, работодатель правомочен решать тот или иной
вопрос только с их участием.
В случаях, когда упоминаются представители работников,
представительные органы работников или представительные органы работников организации,
работодатель может решать определенные вопросы с теми представителями, которых
работники на это уполномочили в установленном порядке.
Комментарий С. А. Панина
Для защиты своих прав работники и работодатели могут
создавать специальные органы, представляющие их интересы. Подобные органы могут
быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных
законодательством и локальными нормативными актами.
Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 Конституции
РФ).
Российское законодательство соответствует в этом аспекте
международно-правовым нормам. Международная организация труда (МОТ) в 1948 г.
приняла Конвенцию № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»,
которая провозглашает права в этой сфере как для работников (трудящихся – по
тексту Конвенции), так и предпринимателей. Конвенция предусматривает, что
трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право
создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а
также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения
уставам этих последних. Под организацией в данном случае понимается всякая организация
трудящихся или предпринимателей, имеющая целью обеспечение и защиту интересов
трудящихся.
В 1949 г. МОТ была принята Конвенция № 98 «О применении
принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (обе
Конвенции ратифицированы Россией).
В соответствии с Кодексом представителями работников в
социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные
профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов,
или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных
Кодексом.
На практике представителями работников в социальном
партнерстве чаще всего являются профессиональные союзы. Закрепляя сложившуюся
практику, Кодекс то же время в значительной степени перекрывает возможность
деятельности карликовых профсоюзов, но не лишает при этом работников права
избрать для себя другие формы представительства своих интересов при проведении
коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора,
осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие
в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.
Конкретное содержание права граждан на объединение, основные
государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок
их создания и деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются
Федеральным законом от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ,
1995, № 21, ст. 1930) и другими законами об отдельных видах общественных
объединений.
Право на объединение в профсоюзы – одно из важнейших в
цивилизованном обществе, а его реализация является показателем демократичности
общества. Можно констатировать, что в России на конституционном уровне эта
проблема нашла свое отражение.
Правовое положение профсоюзов всегда определялось в
нормативном порядке – в КЗоТе, в специальных указах Президиума Верховного
Совета СССР, в локальных актах.
Несмотря на наличие Закона «Об общественных объединениях»,
профсоюзы РФ всегда имели особый статус среди других общественных объединений,
и положения указанного Закона распространяются на профсоюзы в той части, в
какой для них законами не установлены особенности.
Новый статус профсоюзов в РФ с особенностями, присущими
этому виду российских общественных организаций, нашел свое отражение в
Федеральном законе от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, ст. 148) (далее – Закон о профсоюзах) (СЗ
РФ, 1996, № 3, ст. 148). Законы о профсоюзах приняты в ряде субъектов РФ – в
Республике Саха (Якутии), Татарстане, Башкортостане и многих других.
Право на объединение в профсоюзы включает: право работников
без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических
формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним (при
условии подчинения их уставам); право образовывать профсоюзные федерации и
конфедерации; право членов профсоюзов избирать своих представителей,
участвовать во внутрипрофсоюзной жизни; право свободно осуществлять профсоюзную
деятельность.
Закон о профсоюзах, в частности, дает определение профессионального
союза (профсоюза) как добровольного общественного объединения граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их
деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона о профсоюзах).
Данный Закон закрепляет и развивает конституционное
положение о праве на объединение в профсоюзы; определяет правовую основу их
деятельности; фиксирует порядок и принципы их регистрации в качестве
юридических лиц; закрепляет основные права профсоюзов (в т. ч. право на
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде,
право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников,
право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых
споров); закрепляет гарантии прав профсоюзов, предусматривает возможность
судебной защиты прав профсоюзов, меры ответственности за нарушение этих прав, а
также ответственность самих профсоюзов.
Профсоюзная свобода с необходимостью предполагает
политическую и финансовую независимость профсоюзов от государства, политических
партий, предпринимателей, церкви. Это обычно тщательно проверяется при осуществлении
государственной регистрации профсоюзов в странах с рыночной экономикой. Эти
положения в той или иной форме зафиксированы в законодательстве этих стран.
В Российской Федерации профессиональные союзы действуют в
соответствии с принимаемыми ими уставами и самостоятельно решают вопрос о своей
регистрации в государственных органах. Необходимость в такой регистрации
возникает лишь в том случае, если профсоюзы хотят приобрести статус
юридического лица, что необходимо для осуществления ими своих уставных задач.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации)
профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с
момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции
РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения
соответствующего профсоюзного органа.
Принципиальным положением является законодательный запрет
дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к
профсоюзам (ст. 9 Закона о профсоюзах). Принадлежность или непринадлежность к
профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых,
политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ,
федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием
на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью или
непринадлежностью к профсоюзу.
Следует отметить, что Законом о профсоюзах им были предоставлены
права, гораздо более широкие, чем в КЗоТе, и профсоюзы этим положением активно
пользовались. Кодекс оставляет за профсоюзами достаточно широкие права в сфере
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений. В то же время следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 423
Кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов,
действующих на территории РФ, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные
правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему
Кодексу.
Это очень важное положение, т. к. многие нормы Федерального
закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
по-разному трактовали те или иные вопросы по сравнению с КЗоТом, и сегодня крайне
важно определить как точки соприкосновения Закона о профсоюзах с Кодексом, так
и моменты, в которых акценты данные нормативные акты расставляют иначе.
Приоритет сегодня остается за Кодексом.
В условиях многообразия организационно-правовых форм предпринимательства
возникает новая ситуация с представительством интересов работников. С одной
стороны, мы имеем дело с плюрализмом даже в традиционном профсоюзном движении.
Появились разные профсоюзы, а нередко они вообще отсутствуют в организациях.
С другой стороны, сами работники организаций разных
организационно-правовых форм имеют часто различный статус. Это зависит от
степени их «включенности» в отношения собственности в конкретных организациях.
Поэтому нет и не может быть единого стандарта в вопросах представительства.
Главное заключается в том, что работники должны иметь гарантированное право на
представительство своих интересов и как экономически более слабая сторона трудовых
отношений они вправе рассчитывать на защиту со стороны государства.
Профсоюзы остаются по-прежнему наиболее типичной формой
представительства интересов работников, но сегодняшнее российское
законодательство устраняет их монополизм в данной сфере. Особенно выпукло это
проявляется в вопросах проведения переговоров и заключения коллективных
договоров, коллективных трудовых споров. Это абсолютно нормальный и
цивилизованный подход. Работники должны иметь право выбора при решении вопроса
о том, кому именно они доверяют представлять свои интересы в сфере трудовых
отношений.
В то же время разнообразие форм представительства интересов работников возможно лишь в рамках отдельно взятой организации (работодателя). На более высоком уровне – при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных споров по этим вопросам, осуществлении контроля в этой сфере, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений – такое право предоставляется лишь профсоюзам в лице их территориальных организаций, объединений профсоюзов и объединений территориальных организаций профсоюзов.