|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Принципы социального партнерства, содержащиеся в ст. 24 ТК,
создают основы для регулирования отношений между работниками, работодателями и органами
государственной власти, органами местного самоуправления, определяют
перспективу развития социально-партнерских отношений. Они базируются на
Международных конвенциях МОТ: № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на
организацию» от 6 июля 1956 г., № 98 «Относительно применения принципов права
на организацию и заключение коллективных договоров» от 1 июля 1949 г., № 11 «О
праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» от 6 июля
1956 г. В соответствии с принятым Генеральным соглашением на 2002—2004 годы, Правительство
РФ взяло на себя обязательство рассмотреть возможность ратификации Российской
Федерацией Конвенции МОТ№ 154 «О содействии коллективным переговорам» от 19
июня 1981 г.
Важнейшим из перечисленных является принцип, устанавливающий
равноправие сторон. Он характеризует социально-партнерские отношения и
выражается в равном представительстве при формировании органов социального
партнерства, равенстве прав при выдвижении вопросов, подлежащих обсуждению, в
демократическом способе принятия решения.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 24 ТК закрепляет основные принципы социального
партнерства, т.е. наиболее существенные основополагающие идеи и положения, на
которых базируется социальное партнерство.
§ 2. На первом месте среди принципов социального партнерства
названо равноправие сторон, т.е. работников и работодателей. Они пользуются
равными правами: быть инициаторами коллективных переговоров, вносить
предложения по содержанию соглашений и коллективных договоров и т.д.
§ 3. Уважение и учет интересов сторон социального
партнерства -основа успеха в достижении согласия по обсуждаемым вопросам, в
обеспечении полной реализации достигнутых договоренностей, зафиксированных в
результате консультаций, переговоров.
§ 4. Далеко не всегда и не везде договаривающиеся стороны в
полной мере заинтересованы принимать участие в договорных отношениях. Чаще
всего от переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений
отказывается работодатель, полагая, что его власти достаточно для того, чтобы
урегулировать трудовые отношения в организации.
Между тем взаимная заинтересованность работодателя и
работников в выработке на основе переговоров и соглашения наиболее оптимальных
путей совершенствования деятельности организации, повышения производительности
труда, качества продукции, ее конкурентоспособности на рынке товаров и услуг
позволяет обеспечить рост доходов организации и заработной платы работников.
Такая ситуация выгодна обеим сторонам социального партнерства.
§ 5. Содействие государства в укреплении и развитии
социального партнерства на демократической основе – принцип и вместе с тем
условие более широкого использования социально-партнерских отношений для
решения двуединой задачи – подъема производства и улучшения благосостояния
трудящихся.
Демократизм в социальном партнерстве позволяет каждой
стороне наиболее полно проявить инициативу, обосновать свою позицию.
§ 6. Соблюдение сторонами и их представителями
законов и иных нормативных правовых актов – залог законности в отношениях
социального партнерства. При этом должны быть соблюдены нормы и правила ведения
переговоров, консультаций, определения содержания коллективных договоров и
соглашений, оформления всех относящихся к социальному партнерству документов (в
том числе – протоколов собраний, конференций, заседаний комиссии по подготовке
проекта коллективного договора, надлежащее оформление представительства сторон
и т.д.).
§ 7. Полномочность представителей сторон обеспечивается
соблюдением порядка, установленного для выделения (определения) представителей
и для наделения их соответствующими правами и обязанностями (полномочиями) (см.
ст. 29-34 ТК).
§ 8. Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в
сферу труда, как принцип социального партнерства означает возможность для
каждой стороны ставить свои вопросы, предлагать решения, которые они хотели бы
обсудить путем консультаций, переговоров и которые они стремятся отразить в
соглашении, коллективном договоре.
Рассмотрение всего «набора» вопросов, предлагаемых
сторонами, согласованный отбор вопросов, достойных, с их точки зрения,
дальнейшего обсуждения, обеспечивают свободу действий сторон в определении
круга проблем, которыми они станут заниматься, подготавливая проект соглашения,
коллективного договора.
§ 9. Добровольность принятия сторонами на себя обязательств
выражает суть социального партнерства, состоящего в согласии каждой стороны
принять на себя такие обязательства, которые она в состоянии выполнить с учетом
всех обстоятельств и условий, сложившихся в организации.
Коллективный договор, соглашение фиксируют добровольно
принятые сторонами обязательства.
Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами,
неразрывно связана с добровольностью их принятия. Только реально выполнимые
обязательства следует включать в соглашения, коллективные договоры. Реальность
тех или иных обязательств может быть поставлена в зависимость от выполнения
определенных условий (наличия дополнительных заказов, установки нового
оборудования и т.д.).
§ 10. Обязательность выполнения коллективных договоров,
соглашений – принцип социального партнерства, несоблюдение которого лишает
смысла положения, включаемые в коллективный договор, соглашение.
Соглашения, коллективные договоры представляют собой правовые
акты (см. ст. 40 и 45 ТК), входят в систему актов, регулирующих трудовые и
непосредственно связанные с ними отношения, и уже в этом качестве обладают
юридической силой, обязывающей к их исполнению. Выполнению коллективных
договоров, соглашений способствует контроль, осуществляемый полномочными на то
органами (см. ст. 51 ТК).
За неисполнение коллективного договора, соглашения
предусмотрена юридическая ответственность (см. ст. 55 ТК; ст. 5.31 КоАП).
§11. Контроль за выполнением принятых коллективных договоров,
соглашений необходим для своевременного выявления и устранения причин, по
которым обязательства, включенные в коллективный договор, соглашение, не
выполняются.
Каждая сторона проверяет выполнение обязательств другой
стороной. Органы контроля (ст. 51 ТК) вправе принимать необходимые меры к
обеспечению выполнения коллективного договора, соглашения
§ 12. Законодательством предусмотрена ответственность сторон
и их представителей за неисполнение по их вине коллективных договоров,
соглашений, а также нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих
коллективно-договорную работу (см. ст. 54-55 ТК, ст. 5.28-5.31 КоАП).
Комментарий С. А. Панина
Любая правовая система базируется на определенных общих для
нее и для составляющих ее отраслей категориях, среди которых одно из ведущих
мест занимают принципы права (его отраслей).
Принципы права – это выраженные в праве исходные начала,
руководящие идеи, характеризующие сущность правового регулирования и его общую
направленность.
Научная и практическая ценность принципов права заключается
в том, что они обеспечивают единые подходы к правовой системе и ее частям с
учетом их характера и специфики, предметов и методов правового регулирования
как в правовой системе в целом, так и в ее составляющих.
Соблюдение принципов права является необходимым условиям на
стадии правотворчества (на любом уровне). Большое значение имеют принципы права
и на стадии толкования правовых норм и их применения. Кроме того, они во многом
определяют тенденции развития правовой системы и ее отраслей, а также
обеспечивают единство норм правовой системы и ее отраслей.
Общеотраслевые принципы трудового права как отрасли
российского права сформулированы в ст. 2 Кодекса. Так, исходя из общепризнанных
принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ
основными принципами правового регулирования трудовых и непосредственно
связанных с ними отношений признаются, в частности:
обеспечение права работников и работодателей на объединение
для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать
профессиональные союзы и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах;
социальное партнерство, включающее право на участие
работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений органически входит
в систему основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений.
В свою очередь, такой важный институт трудового права, как
социальное партнерство, имеет свои принципы (принципы института отрасли права),
которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых
отношений и непосредственно связанных с ними отношений, но развивают их
применительно к данному институту.
Анализ этих принципов позволяет лучше понять суть
социального партнерства, которое, во-первых, предполагает равноправие сторон,
их уважительное отношение друг к другу и учет интересов друг друга, их свободу
выбора при обсуждении всех вопросов, во-вторых, – реальность принимаемых на
себя обязательств и обязательность выполнения этих обязательств, в-третьих, –
контроль за выполнением взятых обязательств и ответственность сторон за их невыполнение.
Кроме того, государство содействует укреплению и развитию социального партнерства,
обеспечивает государственный контроль в этой сфере, рассмотрение споров и реализацию
исполнения решений, выносимых в результате рассмотрения споров.
Это означает, что на всех стадиях и во всех видах правового регулирования социального партнерства его стороны должны руководствоваться указанными принципами. То же относится и к органам, рассматривающим споры в данной сфере.