|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Социальное партнерство является достаточно новым институтом
трудового законодательства. Действующие статьи второй части ТК будут играть
важную роль в создании системы социального партнерства, расширении и развитии
договорного регулирования социально-трудовых отношений, содействии согласованию
интересов как работников и работодателей, так и интересов государства в целом.
До принятия ТК рассматриваемые общественные отношения регулировались Законом РФ
«О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. от 24
ноября 1995 г., положения которого практически полностью включены в содержание
второго раздела ТК. В то же время своевременными, новыми и не в полной мере отраженными
ранее в законодательстве являются нормы главы 8 ТК, определяющие участие
работников в управлении организацией.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Раздел II
«Социальное партнерство в сфере труда» впервые включен в ТК РФ. Он содержит
наиболее существенные положения регулирования общественных отношений по социальному
партнерству, которые, как и ряд других общественных отношений, непосредственно
связанных с трудовыми отношениями, входят в предмет трудового права. О том, что
отношения по социальному партнерству в сфере труда, ведению коллективных
переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений регулируются
трудовым законодательством, прямо сказано в ст. 1 ТК.
Среди принципов правового регулирования трудовых отношений и
иных непосредственно связанных с ним отношений также названо социальное
партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их
объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений (см. ст. 2 ТК).
§ 2. Усиление роли социального партнерства, соглашений и
коллективных договоров в регулировании трудовых и непосредственно связанных с
ними отношений отражено не только в предмете трудового права и его принципах,
но и в разграничении полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ. Основы социального
партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения
коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов
государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных
с ними отношений (см. ст. 6 ТК). Это означает, что законодательством субъектов
РФ федеральные нормы по названным вопросам не могут быть изменены.
§ 3. Раздел II
ТК сформирован на основе ранее принятых законодательных актов федерального и
регионального уровней: Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах
и соглашениях» с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1995 г.
(Ведомости РФ. 1992. N° 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558),
Федерального закона от 12 января 1996 г «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148), законов о
социальном партнерстве, о коллективных договорах и соглашениях, принятых во
многих субъектах РФ (см., например, Закон города Москвы от 22 октября 1997 г.
«О социальном партнерстве» // Солидарность. 1997. № 23; Закон Томской области
от 3 июня 1999 г. «О социальном партнерстве в Томской области» // Красное
знамя. 1999. 13 авг; Закон Республики Татарстан от 18 февраля 1999 г. «О
социальном партнерстве» и др.).
После введения в действие ТК (1 февраля 2002 г.) названные
выше законы (как и все другие нормативные правовые акты) могут применяться
Постольку, поскольку они не противоречат Кодексу (см. ст. 423 ТК). К отношениям
по социальному партнерству, возникшим после 1 февраля 2002 г., применяются
нормы ТК. Если такие отношения возникли до 1 февраля 2002 г. и продолжаются
после указанной даты, то нормы ТК применяются к ним после 1 февраля 2002 г.
(см. ст. 424 ТК). Например, коллективные переговоры по подготовке коллективного
договора на 2002 г. начались в декабре 2001 г. Процедура их ведения до 1
февраля 2002 г. должна была определяться на основе Закона РФ «О коллективных
договорах и соглашениях», других нормативных правовых актов, обладающих
юридической силой до введения в действие ТК. После 1 февраля 2002 г. порядок
продолжения переговоров, заключения коллективного договора должен
соответствовать нормам ТК.
§ 4. Социальное партнерство – многоплановое явление, которое
может быть охарактеризовано с политической, экономической, правовой точек
зрения. По этой причине встречается различное понимание социального
партнерства, его роли, целей и задач.
Статья 23 ТК содержит правовое понятие социального
партнерства, позволяет определить участников этих отношений, их цель.
Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее
значимых для работников и работодателей, – установление минимальных
социально-трудовых стандартов, предоставляя все больший простор для
коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых
отношений.
В связи с этим существенно повышается роль установления условий
труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение
согласования их интересов в сфере труда. Согласование интересов сторон
социального партнерства поставлено Кодексом в качестве цели, к которой стороны
должны стремиться в своих взаимоотношениях.
§ 5. В социальном партнерстве участвуют работники,
работодатели, а также при определенных обстоятельствах органы государственной
власти (точнее – органы исполнительной власти) федерального, регионального
уровней и органы местного самоуправления. В отношения социального партнерства
они вступают через своих представителей, о которых сказано в ст. 29—34 ТК.
Следовательно, необходимо различать стороны социального партнерства и
участников соответствующих отношений.
§ 6. Сторонами социального партнерства являются работники и
работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст.
25 ТК).
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда
они выступают в качестве работодателей (см. ч. 2 ст. 23 ТК).
§ 7. Представители этих органов, уполномоченные на
представительство законодательством или работодателями, а также в других
случаях, предусмотренных федеральными законами, также отнесены к сторонам
социального партнерства (см. там же). С нашей точки зрения, поскольку
представитель действует от имени представляемого и в его интересах, он самостоятельной
стороной социального партнерства, по сути, не является. Представители участвуют
в отношениях социального партнерства не самостоятельно, а как уполномоченные
надлежащим образом выразители интересов соответствующей стороны.
Комментарий С. А. Панина
Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений,
повышение роли локальных актов являются результатом реализации новой политики
государства в этой области. Осуществляется переход от директивного
регулирования к договорному, от «единства интересов» работодателей и работников
к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.
Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что
социальное партнерство – не только средство стабилизации политического и
экономического развития. Становится понятным, что одним из условий
эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для
«индустриального (промышленного) мира», для социального партнерства,
основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании
проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным
был бы термин «социальный диалог» – как система взаимоотношений неравноправных
экономически партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов
сотрудничества. Однако российский законодатель с 1991 г. принял формулу
«социальное партнерство» (начиная с Указа Президента РФ от 15.11.91 № 212 «О
социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»). Этот термин
прижился в России и, самое главное, создается реальная система договорных
взаимоотношений между сторонами трудовых отношений и их представителями и она
является при серьезном к ней отношении достаточно эффективной в условиях
перехода к рыночной экономике.
В сфере социально-трудовых отношений именно концепция
социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве,
консалтинге, экспертизе, сотрудничестве, может и должна сыграть решающую роль в
становлении реальной рыночной экономики.
Достижению этих целей в значительной степени могут
способствовать реальные отношения социального партнерства, которые строятся в
т. ч. на принципе трипартизма, т. е. трехстороннего участия и
представительства. На каждом из уровней интересы сторон представляют те или
иные образования. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих
отношениях участвуют представительные органы работников, объединения
предпринимателей и органы государственного управления. Аналогичная ситуация
складывается и на региональном и отраслевом уровнях. На уровне организации эти
отношения имеют двусторонний характер.
Социальное партнерство – это не система органов,
сформированная явочным порядком с помощью нормативных актов, и не
зафиксированные в этих актах процедуры взаимоотношений сторон трудовых
отношений. Это система взаимоотношений в сфере труда между реальными
социальными партнерами в поиске соответствующих решений, содействующих социальной
справедливости, построенная и реализуемая на определенных принципах.
Правовое регулирование отношений по социальному партнерству,
ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и
соглашений вхо дит в число основных задач законодательства о труде (ст. 1
Кодекса).
Социальное партнерство, включающее право на участие
работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений органически входит
в систему основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 Кодекса).
Следует отметить, что многие субъекты РФ уже приняли свои собственные законы о социальном партнерстве (например, Республика Мордовия, Алтайский и Ставропольский края, Вологодская, Омская Свердловская области, город Москва).