Комментарии к ст. 22

Комментарий К. Я. Ананьевой

Основные права и обязанности работодателя нашли законодательное закрепление впервые Они так же, как и права и обязанности работников, относятся к базовым и не носят исчерпывающего характера В частности, работодатель должен исполнять и иные обязанности, предусмотренные ТК, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Поскольку трудовой договор является двусторонним соглашением, то законодатель закрепляет основные права и обязанности не только работника, но и работодателя.

В комментируемой статье сформулированы семь групп прав работодателя.

Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В Кодексе предусмотрен общий порядок заключения (см. ст. 65-71), изменения (см. ст. 72-74) и расторжения (см. ст. 81-82) трудового договора по инициативе работодателя (см. перечисленные статьи Кодекса и комментарий к ним).

Законодатель предусматривает особенности заключения трудового договора при поступлении на государственную службу (см. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г.).

§ 2. К числу основных прав работодателя относится право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры. Так, работодатель имеет право выступать инициатором коллективных переговоров. В этом случае представитель работников обязан вступить в переговоры в семидневный срок. Широкие права у работодателя и на стадии заключения коллективного договора, ибо он подписывается сторонами (подробнее см. ст. 43 и комментарий к ней).

§ 3. Работодатель имеет право требовать от работников добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдая правила внутреннего трудового распорядка организации, бережного отношения к имуществу работодателя.

Работодатель имеет право поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, а нарушителей трудовой дисциплины привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности.

§ 4. Одно из важных прав работодателя – принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции. Они являются обязательными для работников организации. Например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.

§ 5. К основным правам относится право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. Здесь широкий спектр прав работодателя. Например, ведение коллективных переговоров по поводу подготовки и реализации законов и иных нормативных правовых актов; осуществление контроля за ходом выполнения коллективных договоров и соглашений, осуществления содействия разрешению коллективных трудовых споров и др.

§ 6. Помимо прав, комментируемая статья за работодателем закрепляет комплекс определенных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса работодатель обязан соблюдать законы, иные нормативные правовые акты, соглашения, коллективные договоры, трудовые договоры, предоставлять всем работникам работу, обусловленную трудовым договором, своевременно выполнять все предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства, принимать меры по их устранению и обязательно сообщать о прямых мерах соответствующим органам и представителям.

Важно указать и на то, что работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией.

Кроме того, для исполнения работниками своих трудовых обязанностей работодатель обязан обеспечивать их необходимыми бытовыми предметами.

§ 7. Следует отметить, что работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает создание прежде всего справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

Работодатель обязан выплачивать работникам заработную плату в установленные настоящим Кодексом, коллективными договорами, правилами внутреннего распорядка и трудовым договором сроки.

§ 8. Работодатель обязан возместить ущерб, причиненный работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред, причиненный работнику неправомерным действием или бездействием работодателя (см. комментарий к ст. 234-237 Кодекса).

§ 9. В ст. 22 указывается, что работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральным законом. Работодатель является страхователем, а страхователь – это организация любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).

Обязанности страхователя определены Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686), другими указанными федеральными законами. Главная обязанность страхователя – встать на соответствующий учет и уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Какие же обязательные платежи установлены на 2002 г.? Они определены в ст. 241 гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» Налогового кодекса Российской Федерации. В ней указаны обязательные платежи в федеральный бюджет (они предназначены для выплаты трудовых пенсий), в Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. В этой главе содержится нормативный материал, касающийся налогоплательщиков; объекта налогообложения; налоговой базы; сумм, не подлежащих налогообложению; налоговых льгот; налогового и отчетного периодов; определения даты осуществления выплат и иных вознаграждений; порядка отчисления и уплаты налога и некоторых других вопросов.

В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832) указываются тарифы страховых взносов, составляющие часть единого социального налога, зачисляемые в Пенсионный фонд и предназначенные на финансирование страховой части трудовой пенсии и на финансирование накопительной части трудовой пенсии (они различаются в зависимости от возраста застрахованных, при этом на финансирование накопительной части трудовой пенсии взимаются взносы лишь с мужчин 1953 г. рождения и старше, и с женщин 1957 г. рождения и старше (см. гл. V и ст. 33 указанного Федерального закона).

Об обеспечении работника за счет средств обязательного социального страхования см. ст. 21, 183, 184,255-257 и комментарий к ним.

§ 10. Анализируя данную статью, необходимо знать, что перечень основных прав и обязанностей работодателя не является исчерпывающим. В ст. 22 говорится, что работодатель обязан исполнять также иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами, нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Комментарий С. А. Панина

1. Комментируемая статья определяет основные права и обязанности работодателя, которые находят отражение и развитие в соответствующих разделах настоящего Кодекса. Законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением, а также трудовыми договорами с работниками на работодателя могут быть возложены и другие обязанности, которые подлежат неукоснительному исполнению (см. абз. 15 ч. 2 настоящей статьи).

Права и обязанности работодателя корреспондируют с соответствующими обязанностями и правами работника.

2. Работодателю предоставлено право формировать трудовой коллектив (персонал) организации. Для этого он может заключать трудовые договоры с работниками. Заключение трудовых договоров должно производиться на основании трудового законодательства (см. комментарии к ст. 56 – 71 Кодекса).

Изменение трудовых договоров, т. е. переводы на другую работу и изменение существенных условий трудовых договоров, может производиться только в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством (см. комментарии к ст. 72 – 74 Кодекса).

Расторжение трудовых договоров по инициативе работодателя допускается лишь по основаниям, прямо указанным в Трудовом кодексе РФ, и с соблюдением правил, регламентирующих процедуру увольнения (см. комментарии к ст. 81, 82 Кодекса).

Трудовой договор с работником может быть расторгнут также по основаниям, не зависящим от воли сторон, вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом обязательных правил его заключения, по соглашению сторон (см. комментарии к ст. 78, 83, 84 Кодекса).

3. Работодатель может выступить инициатором коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, отстаивать свои интересы в ходе подготовки проекта колдоговора или внесения в него дополнений (изменений). Руководитель организации от имени работодателя скрепляет своей подписью коллективный договор.

Эти права работодателя получили свое развитие в гл. 6, 7 Трудового кодекса РФ (см. комментарии к ст. 36-44).

4. Работодатель обладает комплексом властных полномочий, связанных с установлением трудового распорядка и обеспечением его соблюдения. В частности, работодателю предоставлено право требовать от работников добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, положений правил внутреннего распорядка организации. Для поддержания трудовой дисциплины работодатель может поощрять работников, безупречно выполняющих производственные задачи, добивающихся успехов в труде, и привлекать нарушителей трудовой дисциплины к ответственности (см. комментарии к ст. 189 – 194 Кодекса).

5. Работодатель имеет право требовать от работника бережного отношения к имуществу организации (физического лица), т. е. выполнения обязанности, возложенной на работника в соответствии со ст. 21 Кодекса. В случае невыполнения указанной обязанности и причинения ущерба имуществу работодателя работник может быть привлечен к материальной ответственности (см. комментарии к ст. 238 – 249 Кодекса).

6. Работодатель в пределах своей компетенции может принимать локальные нормативные акты, устанавливающие внутренний трудовой распорядок организации и условия труда работников (см. комментарии к ст. 8, 103, 135, 190, 212 Кодекса).

Локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, прямо указанных в коллективном договоре, – по согласованию с ним (см. комментарии к ст. 8, 372 Кодекса).

7. Право работодателей на создание объединений, передачу полномочий по ведению коллективных переговоров о заключении соглашений различного уровня иным представительным органам работодателей, участие через своих представителей в заключении соглашений развивается в ст. 33, 35, 36, 37, 47, 48, 49 Кодекса. Надо отметить, что обеспечение права работников и работодателей на объединение признается принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

8. На работодателя возлагается целый ряд обязанностей, которые обеспечивают реальную возможность реализации работниками предоставленных им прав и свобод. Среди этих обязанностей можно выделить общие, характеризующие правовое положение работодателя во всех общественных отношениях, входящих в состав предмета трудового права, и конкретные – корреспондирующие с определенными трудовыми правами работников.

К первой категории надо отнести обязанности соблюдать законы, иные нормативные правовые акты, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, а также рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов о выявленных нарушениях законов, иных нормативных правовых актов, договоров о труде (см. комментарии к ст. 15, 56, 353, 356, 370 Кодекса).

9. Работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия работы, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Эта обязанность выполняется посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, организации охраны труда на предприятии (в организации), в частности создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охра не труда, предоставления работникам предусмотренных законодательством гарантий, проведения конкретных мероприятий по аттестации рабочих мест, улучшению условий труда, обучению работников безопасным приемам работы и т. п. (см. комментарии к ст. 211 – 213, 215, 217, 218, 220, 221-225, 228-230 Кодекса).

10. Обязанность работодателя по обеспечению работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей, установлена с целью организации эффективного производственного процесса, с одной стороны, и создания работнику благоприятных условий труда – с другой. Поскольку работодатель заинтересован в экономичном и результативном труде, он должен организовать работу таким образом, чтобы непроизводительные затраты времени были сведены к минимуму. Это достигается правильной организацией труда, которая включает в т. ч. оснащение каждого рабочего места всем необходимым.

Только при создании необходимых условий для выполнения трудовой функции работодатель вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей.

Перечень инструментов, средств (в т. ч. средств оргтехники), документов, информации и пр., необходимых для выполнения работы но определенной специальности, профессии, должности, может быть конкретизирован в коллективном договоре, локальном нормативном акте, трудовом договоре.

Работодатель должен обеспечивать и бытовые (в т. ч. гигиенические) нужды работников, связанные с выполнением ими своих трудовых обязанностей. К ним можно отнести организацию питания работников, в т. ч. создание условий для приема пищи на рабочем месте (см. комментарий к ст. 108 Кодекса), оборудование туалетов и душевых, гардеробов, раздевалок и бытовых помещений для хранения личных вещей работников, отдыха и приема пищи и т. п. (см. комментарий к ст. 223 Кодекса).

Рекомендация МОТ № 102 «О бытовом обслуживании трудящихся» (1956), кроме того, предусматривает необходимость организации отдыха на предприятии или поблизости от него и культурных развлечений, организации доставки работников к месту работы и обратно, когда пользование общественным транспортом невозможно или затруднено.

11. Обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности представляет собой конкретизацию общего принципа запрещения дискриминации в сфере труда (см. комментарии к ст. 2, 3 Кодекса). Закрепление этой обязанности обеспечивает создание справедливой системы оплаты труда, в основе которой лежат объективные признаки труда, подлежащего оплате, – его количество и качество (см. комментарий к ст. 132 Кодекса).

Принцип равной оплаты за труд равной ценности признан международным сообществом. Статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. провозглашает право каждого на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем женщинам должна гарантироваться равная с мужчинами оплата за равный труд.

12. Обязанность работодателя выплачивать заработную плату в полном размере и в установленные сроки корреспондирует с соответствующим правом работника (см. комментарии к ст. 2, 21 Кодекса).

13. Обязанности работодателя, связанные с осуществлением социального партнерства, в частности по вступлению в коллективные переговоры по требованию представителей работников, по заключению коллективного договора на согласованных условиях, по предоставлению информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществлению контроля за выполнением колдоговора, соглашения, по созданию условий для работы комиссии по ведению коллективных переговоров, для реализации работниками права на участие в управлении организацией и др., раскрываются в разделе II настоящего Кодекса и соответствуют правам работников и их представительных органов (см. комментарии к ст. 2, 21, 36 – 40, 47 – 48 Кодекса).

14. Обязанность работодателя осуществлять социальное страхование работника предусмотрена соответствующими законами и нормативными правовыми актами (см. комментарии к ст. 2, 21 Кодекса). Эта обязанность конкретизируется и в настоящем Кодексе (см. комментарии к ст. 183, 184 Кодекса).

15. Работодатель обязан возместить вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности. Эта обязанность выполняется посредством осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также возмещением морального вреда, возникшего в результате трудового увечья или профессионального заболевания (см. комментарии к ст. 2, 21, 212, 220 Кодекса).

На работодателе лежит также обязанность возместить работнику материальный ущерб:

причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (см. комментарий к ст. 234 Кодекса);

причиненный имуществу работника (см. комментарий к ст. 235 Кодекса);

причиненный задержкой выплаты заработной платы (см. комментарий к ст. 236 Кодекса).

Работодатель возмещает и моральный вред, возникший в связи с нарушением трудовых прав работника (см. комментарий к ст. 237 Кодекса).

Оглавление | Глава 2