Сегодня

Добавить в избранное

УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК
 
Главная| Контакты | Заказать | Рефераты

Оглавление | Глава 2

Комментарии к ст. 21

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Ст. 21 ТК содержит статутные (базовые) права и обязанности работника, т е. они относятся ко всем работникам. Они предопределяют границы поведения работников в сфере труда. Права и обязанности работников в конкретных трудовых правоотношениях могут отличаться от статутных в зависимости от характера выполняемых ими функций, от условий выполняемой работы и т.д.

Основные трудовые права работников, закрепленные в ст. 21 ТК, полностью соответствуют международным трудовым нормам, а также Конституции РФ.

Права и обязанности работников, содержащиеся в ст. 21 ТК, могут быть детализированы в правилах внутреннего трудового распорядка организации, уставах и положениях о дисциплине, коллективных договорах и индивидуальных трудовых договорах.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Комментируя данную статью, необходимо отметить, что в ней законодательно закреплены основные права и обязанности работников в сфере трудового права.

Права и обязанности работников неразрывно взаимосвязаны между собой, так как правам работника корреспондируют обязанности работодателя. В ч. 1 ст. 21 сформулированы основные права работника.

В числе основных прав работников данная статья закрепляет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, иными федеральными законами.

Трудовой договор является одним из оснований возникновения трудового отношения. Он является одной из форм реализации свободы труда. Сама свобода труда предполагает право работника не только заключать, но и изменять, а также расторгать договор. Трудовому договору в настоящем Кодексе посвящен разд. III (см. комментарий к нему).

Работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, т.е. по конкретной трудовой функции (специальность, квалификация, должность). Это является важной гарантией, трудовая функция может быть изменена лишь по согласию сторон.

§ 2. Работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Кодекс предоставляет работнику ряд гарантий, которые закреплены в самостоятельной гл. 36 (см. ст. 219-224 и комментарий к ним).

§ 3. К основным правам работника относится и право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда федеральным законом. В настоящее время он не может быть менее 450 рублей в месяц. В бюджетной сфере установлена тарифная ставка 1-го разряда в размере 450 рублей в месяц.

§ 4. К числу основных прав работника относится право на отпуск, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ. В трудовом законодательстве РФ имеется большая группа норм, регулирующих право граждан на отдых после заключения трудового договора. См. подробнее разд. V Трудового кодекса РФ (ст. 106-128 и комментарий к ним).

§ 5. В современный период важное значение имеет право работника на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку работников. Основные положения, раскрывающие данное право, содержатся в разд. IX ТК (см. ст. 196-208 и комментарий к ним).

§ 6. В числе основных прав работника – право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Данное право находит свое развитие в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право вступить в профсоюз.

§ 7. Необходимо отметить, что комментируемая статья говорит о праве на участие в управлении организацией. Участие в управлении организацией является одной из форм социального партнерства, оно осуществляется, как правило, представительными органами работников. Трудовой кодекс устанавливает различные формы участия работников в управлении организацией (см. ст. 53 и соответствующий к ней комментарий).

§ 8. К числу основных прав работников относятся: право ведения коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми способами, не запрещенными законом; право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

§ 9. В ст. 21 указывается наряду с другими правами право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом, федеральными законами. Вместе с этим в ст. 22 предусматривается обязанность работодателя возместить вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом и иными нормативными актами. Таким образом, праву работника соответствует аналогичная обязанность работодателя, хотя сформулированы они по-разному. Однако смысл ясен – вред во всех случаях обязан возместить работодатель. В данном случае допущена неточность. Работодатель не должен возмещать вред, причиненный работнику при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. В связи с введением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязанность работодателя заключается в другом – он обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы, исполнять решение страховщика о страховых выплатах, выполнять иные обязанности, установленные соответствующим законом о данном виде обязательного социального страхования. Что касается обязанности по возмещению указанного вреда, то она возлагается не на работодателя, а на страховщика, каковым является Фонд социального страхования Российской Федерации (см. ст. 17, 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», ст. 184 ТК и комментарий к ней).

Ответственность (гражданско-правовая) работодателя перед застрахованным существовала ранее, до введения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С 2000 г. гражданско-правовая ответственность работодателя по указанным несчастным случаям не применяется в связи с введением обязательного социального страхования.

Что касается возмещения морального вреда, в том числе в случаях повреждения здоровья работника или его смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, то он возмещается работодателем за счет его собственных средств (см. ст. 237 Кодекса и комментарий к ней).

§ 10. Работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обязательное социальное страхование – это принудительное социальное страхование. Такому страхованию подлежит каждый работник, выполняющий работу по трудовому договору, независимо от его желания.

Его страхует работодатель, это его обязанность, установленная волей государства. Конкретно обязательное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении в соответствии с установленными правилами соответствующих видов обеспечения или в обслуживании за счет средств обязательного социального страхования.

Если уплата страховых взносов носит обязательный, принудительный характер, то получение обеспечения или обслуживание за счет обязательного социального страхования зависят от усмотрения работника. Он может, например, обратиться за назначением полагающейся ему пенсии, а может и воздержаться от этого.

Обязательному социальному страхованию подлежат все граждане, работающие по трудовому договору, без какого-либо исключения, в частности внештатные работники, работники, выполняющие временные и даже кратковременные работы. Не имеют значения ни место, ни характер работы, ни система, ни порядок оплаты труда.

§ 11. В настоящее время в России существует три вида обязательного социального страхования, которым соответствуют три фонда, где аккумулируются средства социального страхования. Это Фонд социального страхования (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания главным образом работающих), Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования. Все эти фонды организационно обособлены и предоставляют гражданам различные виды обеспечения и обслуживания. Объединяет их общий метод образования средств – взимание страховых взносов в обязательном порядке в размерах, установленных законом (размеры страховых взносов различны, не всегда совпадают и правила формирования фондов). Все эти фонды централизованные, их средства являются федеральной собственностью.

Понятие «обязательное социальное страхование» охватывает все три вида и фонда социального страхования.

Ранее, до 2001 г., помимо трех названных видов обязательного социального страхования действовала система обязательного социального страхования по безработице. Средства данного вида обязательного социального страхования сосредоточивались в Государственном фонде занятости населения. С 1 января 2001 г. этот фонд упразднен (ст. 2 Федерального закона от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3441).

Основы обязательного социального страхования установлены Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686). Этот Закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

§ 12. В новом Трудовом кодексе указываются лишь некоторые виды обеспечения за счет средств обязательного социального страхования. Это пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при усыновлении ребенка, пособие по уходу за ребенком (см. ст. 183, 255, 256, 257 ТК и комментарий к ним), а также обеспечение при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (см. ст. 184 ТК и комментарий к ней).

За счет средств обязательного социального страхования предоставляются и другие виды пособий (пособия при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности), а также трудовые пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) и некоторые иные виды обеспечения и обслуживания.

Об обязанности работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работника см. ст. 22 ТК и комментарий к ней.

§ 13. В комментируемой статье кроме основных прав законодатель закрепил и основные обязанности работника.

К числу основных обязанностей работника относятся: добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации; соблюдение трудовой дисциплины и др.

Сформулированные трудовые обязанности работников в ст. 21 Кодекса конкретизированы в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре. См. подробнее гл. 22, 29, 30,34 ТК и комментарий к ним.

Невыполнение обязанностей, возложенных на работника трудовым законодательством, локальными нормативными актами и трудовым договором, может повлечь за собой применение как дисциплинарной, так и материальной ответственности по действующему Кодексу.

Одна из основных обязанностей работника – это обеспечение сохранности имущества работодателя. В ст. 238 ТК установлена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный непосредственно самому работодателю, а также возникший у него в результате возмещения ущерба иным лицам (см. ст. 238 Кодекса и комментарий к ней).

 

Комментарий С. А. Панина

1. Настоящая статья предусматривает основные права и обязанности работника в трудовых отношениях. Эти права и обязанности конкретизируются и дополняются применительно к отдельным элементам трудового правоотношения, а также иным отношениям, входящим в предмет трудового права, в соответствующих главах настоящего Кодекса, иных законах и подзаконных актах, коллективных договорах и соглашениях. Особую роль в установлении прав и обязанностей работников играют локальные нормативные акты и трудовые договоры.

2. С правами работника корреспондируют обязанности работодателя, что обеспечивает их соблюдение.

Защита прав работников осуществляется в формах, предусмотренных настоящим Кодексом (см. комментарии к ст. 370 – 415 Кодекса).

3. Работник обладает правом на изменение трудового договора по согласованию с работодателем или в соответствии с медицинским заключением (см. комментарий к ст. 72 Кодекса) и правом на расторжение трудового договора по своей инициативе (собственному желанию) (см. комментарий к ст. 80 Кодекса).

4. Работнику должна быть предоставлена работа, обусловленная трудовым договором. В тех случаях, когда по объективным причинам работодатель не может этого сделать, работнику предоставляются предусмотренные законодательством гарантии: производится оплата времени простоя не по вине работника (см. комментарий к ст. 157 Кодекса).

4. Работник имеет право на здоровые и безопасные условия труда. Его рабочее место должно соответствовать условиям, предусмотренным государственными стандартами. В развитие указанного права работнику предоставляется ряд гарантий, закрепленных в специальном разделе Кодекса, посвященном охране труда (см. комментарии к ст. 219 – 224 Кодекса).

5. Право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы одновременно выступает в качестве принципа правового регулирования трудовых отношений (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

6. Право работников на отдых, т. е. на обладание свободным временем для восстановления работоспособности, удовлетворения семейных, культурных и иных социальных потребностей, провозглашено Конституцией РФ (ст. 37). Это один из элементов права на справедливые условия труда (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

Право на отдых обеспечивается установлением максимальной продолжительности рабочего времени в неделю (см. комментарий к ст. 91 Кодекса) и рабочей смены (см. комментарий к ст. 94 Кодекса), установлением сокращенного рабочего времени для работников, занятых во вредных производствах, выполняющих тяжелую работу, работу с повышенной интеллектуальной и психологической нагрузкой (см. комментарии к ст. 92, 94 Кодекса).

Работникам предоставляется время, свободное от выполнения трудовых обязанностей, – перерывы для отдыха и питания, междусменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска (см. комментарии к ст. 108 – 112, 114 – 120 Кодекса).

7. Работнику предоставлено право на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Это право гарантирует работнику возможность осознанного выбора рода деятельности и профессии с учетом существующих профессиональных рисков.

Для обеспечения реализации этого права на работодателя возложена обязанность при поступлении на работу информировать работника об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты (см. комментарий к ст. 212 Кодекса). Информация должна быть полной, достоверной и изложенной в доступной для работника форме.

8. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации реализуется в порядке, предусмотренном ст. 196 – 208 Кодекса.

Работодатель обязан обеспечить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками работы по определенной специальности, профессии, должности. Такие случаи предусматриваются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 196 Кодекса).

Право работника на получение профессиональной подготовки или переподготовки, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется путем заключения специального договора между работником и работодателем (см. комментарии к ст. 197 – 208 Кодекса).

9. Право работников на объединение гарантировано прежде всего законодательством о профессиональных союзах, которое обеспечивает свободное осуществление профсоюзами своих уставных задач, запрещение дискриминации по признаку членства в профсоюзах, запрет преследования за профсоюзную деятельность (см. ст. 2, 5, 6, 8, 9 Федерального закона от 12.01.96).

Обеспечение этого права вместе с правом работодателей на создание организаций для защиты своих прав и интересов признается принципом регулирования трудовых отношений (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

10. Участие в управлении организацией является одной из форм социального партнерства и, как прави ло, осуществляется представительными органами работников. Настоящий Кодекс (ст. 53) предусматривает различные формы участия работников в управлении организацией. Помимо указанных в законодательстве, стороны свободны в использовании любых других форм сотрудничества по управлению организацией, которые они определят в коллективном договоре.

Надо отметить, что законодатель допускает и непосредственное участие работников в управлении организацией, которое может проявляться в направлении работодателю предложений, сообщений, жалоб, участии в работе общего собрания работников организации и т. п. (см. комментарий к ст. 52 Кодекса).

Обеспечение права на участие в управлении организацией выступает принципом трудового права (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

11. Право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений по своей сути является коллективным правом и принадлежит представительным организациям (органам) работников. Это право включает в себя ряд элементарных (составляющих) прав, таких, как:

право на проявление инициативы (право начать коллективные переговоры);

право свободно выбирать вопросы для обсуждения;

право на получение информации, необходимой для ведения коллективных переговоров;

право на содействие работодателя (добросовестное ведение им коллективных переговоров, создание им условий для работы комиссии по проведению коллективных переговоров, предоставление работникам, участвующим в переговорах, гарантий, предусмотренных законодательством );

право на заключение коллективного договора или соглашения на согласованных условиях (см. комментарии к ст. 36 – 49 Кодекса).

Это право признается Международной организацией труда в качестве одного из основных коллективных прав работников. В частности, Конвенция № 154 «О коллективных переговорах» (1981) предписывает государствам – членам МОТ принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров.

12. За работниками закреплено право защищать свои трудовые права, свободы и законные интересы всеми не запрещенными законом способами. Это право предоставлено работникам в развитие принципа обеспечения государственной защиты трудовых прав и свобод (см. комментарий к ст. 2 Кодекса), оно гарантирует также возможность коллективной (профсоюзной) защиты не только прав, но и интересов работников (путем вступления в коллективный трудовой спор и объявления забастовки, осуществления профсоюзного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и т. п.). Работники в установленных законом случаях могут прибегнуть и к самозащите трудовых прав (см. комментарии к ст. 379 – 380 Кодекса).

13. Право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров провозглашается Конституцией РФ (ст. 37), его обеспечение признается принципом правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

Необходимо отметить, что право на индивидуальные трудовые споры принадлежит работнику, в то время как право на коллективные трудовые споры надо отнести скорее к коллективным правам.

Участвовать в коллективных переговорах и составлении протокола разногласий или выдвинуть требования работодателю могут представительные органы работников (см. комментарии к ст. 38, 398, 399 Кодекса). Таким образом, они вправе начать процедуру разрешения коллективного трудового спора. Представительные органы работников участвуют в проведении примирительных процедур (см. комментарии к ст. 401 – 404 Кодекса), возглавляют забастовку (см. комментарий к ст. 411 Кодекса), принимают решение о прекращении забастовки. Каждый работник решает лишь вопрос о своем участии в забастовке.

14. Работник имеет право на возмещение вреда, причиненного его здоровью в процессе трудовой деятельности, на основании Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803).

Работнику возмещается также материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (см. комментарий к ст. 234 Кодекса), причиненный имуществу работника (см. комментарий к ст. 235 Кодекса), а также вызванный задержкой заработной платы (см. комментарий к ст. 236 Кодекса).

Моральный вред, возникший в результате нарушения трудовых прав работника, возмещается ему в денежной форме (см. комментарий к ст. 237 Кодекса).

15. Право работника на обязательное социальное страхование конкретизируется в следующих Федеральных законах:

от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3686);

от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803);

от 28.06.91 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (Ведомости РСФСР, 1991, № 27, ст. 920);

от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (РГ, 20 декабря 2001 г., Mb 247);

от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1929).

Право на получение пособия по временной нетрудоспособности, порядок и условия получения пособия регулируются постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» (Свод законов СССР, т. 2, с. 686-2) и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6 (Библиотека РГ, 1995, № 4).

Обеспечение права на обязательное социальное страхование признается одним из принципов трудового права (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).

16. Наряду с трудовыми правами комментируемая статья содержит перечень основных обязанностей работника, возникающих в связи с вступлением в трудовые отношения.

Прежде всего, это добросовестная работа – выполнение трудовой функции (см. комментарии к ст. 15, 56 Кодекса).

Трудовые обязанности работника по выполнению определенной работы могут конкретизироваться в трудовом договоре (см. комментарий к ст. 57 Кодекса) и должностной инструкции.

17. Работник должен соблюдать трудовую дисциплину, т. е. подчиняться в процессе трудовой деятельности правилам поведения, установленным в данной организации в соответствии с трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 189 Кодекса).

Основным актом, определяющим эти правила, иначе говоря, регламентирующим трудовой распорядок организации, законодатель признает правила внутреннего трудового распорядка, которые устанавливают правила приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха и другие вопросы (см. комментарии к ст. 189, 190 Кодекса). Правила внутреннего распорядка подлежат неукоснительному соблюдению. Это одна из основных обязанностей работника, которая составляет содержание трудового отношения (см. комментарии к ст. 15, 56 Кодекса).

18. Работник должен выполнять установленные в данной организации нормы труда – нормы времени, выработки, обслуживания. Определение и пересмотр норм труда осуществляются с учетом мнения представительного органа работников и при государственном содействии системной организации нормирования труда, что гарантирует обоснованность норм (см. комментарии к ст. 159 – 163 Кодекса).

Невыполнение норм труда по вине работника влечет за собой снижение размера заработной платы (см. комментарий к ст. 155 Кодекса).

19. Обязанность по соблюдению требований по охране труда и обеспечению безопасности труда возложена на работников в интересах сохранения их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с нормами трудового законодательства об охране труда работники должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, выполнять инструкции по технике безопасности, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить медицинские осмотры в порядке, определенном нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 214 Кодекса).

20. Обязанность бережно относиться к имуществу работодателя и других работников конкретизируется в гл. 39 настоящего Кодекса, предусматривающей материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный имуществу работодателя (см. комментарий к ст. 238 Кодекса).

Ущерб, причиненный имуществу других работников, возмещается по нормам гражданского законодательства.

21. В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда в организации в целом на работника возлагается обязанность сообщать о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей. Эта обязанность конкретизируется в ст. 214 Кодекса, которая предписывает работнику немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя не только о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, но и о каждом несчастном случае, возникшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья и т. п. (см. комментарий к ст. 214 Кодекса).

Работник обязан также сообщать своему руководителю о возникновении ситуации, представляющей уг розу сохранности имущества работодателя. Эта обязанность вытекает из общего правила о необходимости бережного отношения к имуществу работодателя (см. п. 20 комментария к настоящей статье).

22. Невыполнение обязанностей, возложенных на работника законодательством, локальными нормативными актами и трудовым договором, может повлечь за собой применение дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии со ст. 192 – 195, 238 – 249 Кодекса.

Оглавление | Глава 2