|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Впервые в кодексе речь идет о сторонах трудовых
правоотношений, а не о сторонах трудового договора.
В названной статье дается подробная характеристика сторон трудовых
правоотношений. Сторонами трудовых правоотношений являются работник и
работодатель.
В качестве работника может быть только физическое лицо,
которое обладает трудовой праводееспособностью (правосубъектностью). Под
трудовой правосубъектностью понимается признанная нормами трудового
законодательства возможность гражданина иметь и своими действиями приобретать,
а также осуществлять и исполнять трудовые права и обязанности, составляющие
содержание конкретных трудовых правоотношений.
Поскольку гражданин не может передать свою способность К
труду другому лицу и осуществлять ее через представителя, поэтому трудовая
правоспособность и дееспособность возникает одновременно при достижении
определенного возраста, когда .лицо достигает психофизиологической зрелости и
становится способным к систематическому труду в рамках определенного режима. В
силу ч. 1 ст. 63 ТК трудовая правосубъектность граждан наступает с 16 лет, так
как именно с этого возраста допускается заключение трудового договора. Однако,
трудовая правосубъектность может возникнуть с 15 лет у лиц, которые получили
основное общее образование либо оставили образовательное учреждение в
соответствии с федеральным законом. Именно с наступлением указанного выше
шестнадцатилетнего или пятнадцатилетнего возраста связывается достижение
гражданами трудового совершеннолетия. В трудовых правоотношениях они
приравниваются к гражданскому совершеннолетию, т.е. к лицам, достигшим 18 лет.
Но в области охраны труда, рабочего времени и других условий труда они
пользуются определенными льготами и преимуществами (см. гл. 42 ТК и комм. к
ней).
Наряду с общей трудовой правосубъектностью, граждане могут
обладать и неполной трудовой правосубъектностью. Так, в соответствии с ч. 3 ст.
63 ТК, трудовой договор может заключаться с учащимися, достигшими возраста 14
лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Однако заключение
трудового договора с этими лицами возможно только при наличии согласия одного
из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства. В указанном
порядке допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста
14 лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных
организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без
ущерба здоровью и нравственному развитию.
Ч. 3 ст. 20 ТК на стороне работодателя называет физическое
лицо либо юридическое лицо (организацию). Помимо этого в качестве работодателя
может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры в
случаях, установленных федеральными законами. На наш взгляд, речь может идти о
филиалах, представительствах и других обособленных структурных подразделениях
юридического лица, руководители которых наделяются самостоятельным правом
заключать трудовые договоры. В частности, такое право руководителей филиалов и
представительств вытекает из ФЗ РФ «Об акционерных обществах» и «Об обществах с
ограниченной ответственностью». Данный вывод можно сделать и на основе анализа
норм, содержащихся в ТК. Так, согласно ч. 4 ст. 81 ТК в случае прекращения
деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного
подразделения организации, расположенных в другой местности, расторжение
трудовых договоров с их работниками производится по правилам, предусмотренным
для случаев ликвидации организации. Таким образом, филиал, представительство
или другое обособленное подразделение рассматривается как самостоятельная
организация, т.е. как работодатель.
Для того, чтобы организация могла выступить в качестве
работодателя, она должна обладать трудовой правосубъектностью, которая
выражается в наличии у организации определенной структуры и штатов, фонда
заработной платы, права у руководителя заключать трудовые договоры,
осуществлять расстановку кадров, увольнять работников. Кроме того, организация
должна обладать оперативной самостоятельностью в расходовании фонда заработной
платы, а также самостоятельной имущественной ответственностью перед работниками
за причинение ущерба.
Трудовая правосубъектность организаций осуществляется ее
органами управления или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном
законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами и
локальными нормативными актами.
Принципиальное значение имеет правило, содержащееся в п. 5
ст. 20 ТК, в силу которого дополнительная ответственность возлагается на
собственника (учредителя) по обязательствам учреждений, финансируемых полностью
или частично собственником (учредителем).
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. В соответствии со ст. 20 ТК сторонами трудового
отношения являются работники и работодатель. Таким образом, первой стороной
трудового отношения выступает работник – физическое лицо. Для вступления в
трудовые отношения гражданин должен обладать трудовой праводееспособностью. По
общему правилу, вступление в трудовые отношения допускается с лицами,
достигшими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования
либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного
учреждения в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 15 лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и
попечительства в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 14
лет, для выполнения легкого труда в свободное от учебы время, не причиняющего
вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Законодатель в
организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях,
цирках допускает с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа
опеки и попечительства вступление в трудовые соглашения с лицами, не достигшими
возраста 14 лет (см. ст. 63 и комментарий к ней).
В некоторых случаях гражданин может вступать в трудовые
отношения только по достижении 18-летнего возраста (государственные служащие,
для работы с вредными и (или) опасными условиями труда, в игорном бизнесе,
ночных клубах и кабаре и др.).
Трудовым законодательством не установлен предельный возраст
для вступления в трудовые отношения. Однако для некоторых категорий работников
все же установлен такой возраст. Для государственных служащих предельный
возраст занятия государственной должности – 60 лет. Он может быть продлен до 65
лет. По общему правилу, ректор вуза, декан факультета могут занимать указанные
должности до 65 лет (см. Федеральный закон от 26 августа 1996 г. «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»).
§ 2. Второй стороной трудового отношения выступает
работодатель -физическое или юридическое лицо.
В качестве работодателя может выступать любое юридическое
лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Организация может быть работодателем, если она отвечает признакам юридического
лица. Статья 48 ГК РФ дает понятие юридического лица. Юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении
или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут
быть организации, как коммерческие, так и некоммерческие. С момента государственной
регистрации юридическое лицо считается созданным, т.е. обладает трудовой
правосубъектностью юридического лица. Государственная регистрация юридического
лица в соответствии со ст. 51 ГК РФ осуществляется в порядке, установленном
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8
августа 2001 г. . Он вступает в силу с 1 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.
343).
§ 3. В качестве работодателя может выступать физическое
лицо. Оно может быть таковым, когда осуществляет предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица либо принимает на работу личного
водителя, домашнюю работницу, садовника и т.д., иными словами, когда использует
чужой труд в своих личных целях.
Гражданин может выступать в качестве работодателя с 18 лет,
так как именно с этого возраста по нормам Гражданского кодекса наступает полная
дееспособность. Трудовой кодекс РФ об этом умалчивает.
Что касается особенностей правового положения работодателя –
физического лица, то они предусмотрены ст. 303-309 Трудового кодекса РФ (см.
комментарий к ним).
§ 4. В соответствии с ч. 4 ст. 20 Кодекса права и
обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляет только тот
работодатель, который является физическим лицом. Что касается иных
работодателей, то они реализуют свои права и обязанности через специальные
органы управления. Таким органом в государственных и муниципальных предприятиях
является их руководитель. Он назначается собственником (либо уполномоченным
собственником органом) и только ему подотчетен. Что касается прав и
обязанностей руководителя как органа управления, то они определены как
трудовым, так и гражданским законодательством. В нашем национальном трудовом
законодательстве четко говорится о том, что труд руководителя организации
непосредственно регулируется Трудовым кодексом РФ.
§ 5. Права и обязанности работодателя в негосударственных
организациях осуществляют его исполнительные органы управления. В акционерных
обществах руководство всей текущей деятельностью общества осуществляется
исполнительным органом общества. Это может быть директор, генеральный директор
или коллегиальный исполнительный орган, например правление или дирекция. В силу
ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.
единоличный исполнительный орган общества может издавать приказы о назначении
на должности работников общества, о переводах на другую работу и увольнении.
§ 6. Часть 5 ст. 20 ТК устанавливает, что учреждения отвечают
по своим обязательствам находящимся в их распоряжении денежными средствами, а
при их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несут
собственники соответствующего имущества. Трудовым кодексом РФ такая
дополнительная ответственность предусмотрена впервые.
Необходимо знать, что такая ответственность предусмотрена
только для учреждений, финансирование которых полностью или частично
осуществляется собственником (учредителем). Она должна регламентироваться
законом, однако он еще не принят.
Комментарий С. А. Панина
1. Работником может быть только физическое лицо. Для того
чтобы вступить в трудовое правоотношение и стать работником, гражданин должен
обладать трудовой праводееспособностью (правосубъектностью).
По общему правилу она наступает по достижении 16 лет. Однако
в некоторых случаях допускается прием на работу лиц, достигших возраста 15 лет,
или учащихся, достигших 14-летнего возраста, а также заключение трудового
договора с детьми до 14 лет для участия в создании или исполнении произведений
в организациях кинематографии, театрах, цирках и т. п. (см. комментарий к ст.
63 Кодекса).
2. Для отдельных категорий граждан и иностранцев установлены
специальные требования при приеме на работу – они должны обладать специальной
трудовой правосубъектностью. Например, иностранный гражданин, который хочет
работать в Российской Федерации, должен получить подтверждение на право
трудовой деятельности. Одновременно и организация-работодатель получает
разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (Указ Президента РФ от
16.12.93 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной
рабочей силы») (САПП РФ, 1993, № 51, ст. 4938).
Право поступления на государственную службу имеют граждане
РФ (на государственную службу не принимаются иностранцы, лица без гражданства и
лица с двойным гражданством) не моложе 18 лет, владеющие государственным
языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям,
установленным ст. 21 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990).
Для поступления на тяжелую работу, работу с вредными или
опасными условиями труда, подземные работы, а также на работу, связанную с
хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в
процессе производства ценностей и требующую заключения договора о полной
материальной ответственности, гражданин должен достичь 18-летнего возраста (см.
комментарии к ст. 244, 265 Кодекса). Такое же требование предъявляется к лицам,
которые хотят работать в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в
производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями,
наркотическими и токсическими препаратами (ст. 265 Кодекса).
3. С момента вступления трудового договора в силу гражданин
становится работником и приобретает права и обязанности, связанные с
осуществлением трудовой деятельности. Основные права в сфере труда закреплены в
ст. 37 Конституции РФ и ч. 1 ст. 21 Кодекса. Они дополняются некоторыми правами
и обязанностями, предусмотренными другими законами, иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями. Права работника могут быть предусмотрены и трудовым договором.
Основные обязанности работника предусмотрены частью второй
ст. 21 Кодекса. Обязанности работника конкретизируются обычно в должностной
инструкции, инструкции по технике безопасности, правилах внутреннего трудового
распорядка, других локальных нормативных актах, трудовом договоре. Важно
помнить, что обязанности работника не должны выходить за пределы выполнения
трудовой функции.
Коллективные договоры и соглашения не предусматривают
дополнительных обязанностей работников, они могут содержать только права на
получение дополнительных льгот и преимуществ (см. комментарии к ст. 41, 45, 46
Кодекса).
4. Работодателем Кодекс признает юридическое или физическое
лицо, вступившее в трудовые отношения с работником и использующее его труд в
своих интересах. Надо подчеркнуть, что только после вступления трудового
договора в силу соответствующее физическое или юридическое лицо считается
работодателем по отношению к конкретному работнику.
5. Физическое лицо может выступать работодателем, когда оно
осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
либо принимает на работу домработницу, гувернантку, секретаря, помощника и т.
п., т. е. использует чужой труд для обслуживания своего домашнего хозяйства или
оказания помощи в творческой либо научной деятельности.
Закон не устанавливает возраста, по достижении которого
гражданин может выступать в роли работодателя. Очевидно, надо исходить из
общего правила, что заключение трудового договора с работником возможно по
достижении совершеннолетия.
Особенности правового положения работодателя – физического
лица определены ст. 303 – 309 Кодекса.
6. Работодателем может выступать любое юридическое лицо
независимо от вида и формы собственности.
Трудовая правосубъектность юридического лица наступает с
момента регистрации. После регистрации в качестве юридического лица организация
может принимать на работу сотрудников, формировать трудовой коллектив и нести
соответствующие обязанности.
7. В качестве работодателя не может выступать обособленное
структурное подразделение организации – филиал или представительство, поскольку
они не наделены правами юридического лица. Тот факт, что в обособленном
структурном подразделении допускается заключение коллективного договора (см.
комментарий к ст. 40 Кодекса), не должен вводить в заблуждение, поскольку
стороной договора все равно остается работодатель – юридическое лицо.
8. В случаях, прямо предусмотренных федеральным законом,
работодателем может выступать иной субъект, который должен быть наделен правом
заключать трудовые договоры. К таким субъектам, видимо, можно будет отнести
создаваемые гражданами общественные объединения, в т. ч. профсоюзы, которые в
соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930) могут регистрироваться в порядке,
предусмотренном указанным Федеральным законом, и приобретать права юридического
лица либо функционировать без государственной регистрации и приобре тения прав
юридического лица.
9. Правовой статус работодателя характеризуется наличием
значительного числа прав и обязанностей. Основные права и обязанности
работодателя предусмотрены ст. 22 Кодекса. Они составляют основу правового
статуса этого субъекта трудового права. Наряду с ними на работодателя могут
быть возложены дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого
уровня, коллективным договором или трудовым договором с работником. Дополнительных
прав в соответствии с коллективным договором или соглашением работодатель не
приобретает.
10. В трудовых отношениях работодатель – физическое лицо
выступает непосредственно от своего имени и в своих интересах.
В том случае, когда в трудовые отношения вступает
юридическое лицо, от его имени действуют органы управления организации.
По сложившейся практике это, как правило, единоличный
исполнительный орган юридического лица – его руководитель. Например, в
соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1) генеральный директор (директор) общества
от имени общества утверждает штаты, издает приказы и дает указания,
обязательные для исполнения всеми работниками общества, т. е. реализует трудовую
правосубъектность акционерного общества.
Руководитель организации вправе передать часть полномочий
другим должностным лицам организации. По сложившейся практике вопросы
премирования работников крупного структурного подразделения решаются
руководителем подразделения. Ему может быть передано право налагать некоторые
дисциплинарные взыскания (не связанные с увольнением).
Передача полномочий должна оформляться приказом руководителя
или найти отражение в локальном нормативном акте.
И. Кодексом впервые установлена дополнительная
(субсидиарная) ответственность собственника (учредителя) учреждений.
Такая ответственность предусмотрена только для учреждений,
финансирование которых полностью или частично осуществляется собственником
(учредителем). Она должна регламентироваться законом.
Очевидно, ответственность собственника (учредителя) по обязательствам, возникшим из трудовых отношений, может наступать в том случае, когда средств, которыми распоряжается учреждение, недостаточно для выполнения этих обязательств или когда в нарушение установленного порядка финансирование не произведено либо произведено с нарушением сроков, не в полном объеме и т. п.