|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
В ст. 16 ТК перечисляются те юридические факты, которые
лежат в основе возникновения трудовых правоотношений. По общему правилу,
трудовые правоотношения возникают из двусторонних юридических актов, представляющих
собой согласованно волеизъявление работника и работодателя. Таким двусторонним
юридическим актом является трудовой договор, который заключается в соответствии
с ТК.
В некоторых случаях, установленных законом, иными
нормативными правовыми актами или уставом (положением) организации, для
возникновения трудового правоотношения требуется наличие нескольких юридических
актов. Однако в числе этих актов всегда должен быть трудовой договор, которому
предшествуют другие юридические акты. И лишь в одном случае трудовое
правоотношение может возникнуть независимо от того, был ли трудовой договор
надлежащим образом оформлен. Это имеет место в случае фактического допущения
работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его
представителя.
Трудовые правоотношения возникают на основе нескольких
юридических актов:
– в случае избрания
(выборов) на должность;
– при избрании по
конкурсу за замещение соответствующей должности;
– назначения на
должность или утверждения в должности;
– направления на
работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;
– судебного решения
о заключении трудового договора.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Рассматривая основания возникновения трудовых отношений,
необходимо знать юридические факты, которые порождают трудовые отношения.
Главным, ведущим основанием является трудовой договор между работником и
работодателем. Путем заключения трудового договора граждане реализуют принцип
свободы труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ. Он является простым
составом как основание возникновения трудового отношения. С заключением
трудового договора связаны важные юридические гарантии, предусмотренные
трудовым законодательством.
Комментируемый Кодекс трудовому договору отвел
самостоятельный разд. III,
состоящий из 5 глав (см. комментарий к ст. 56-90).
§ 2. В некоторых случаях в силу ч. 2 ст. 16 Кодекса трудовые
отношения могут возникать в результате сложного юридического состава, когда
кроме трудового договора необходимы другие юридические факты.
При избрании (выборах) на должность, избрании по конкурсу на
замещение соответствующей должности, назначении на должность или утверждении в
должности необходимы два юридических факта (подробнее см. ст. 17-19 Кодекса и
комментарий к ним).
§ 3. При возникновении трудового отношения кроме трудового
договора может быть и такой юридический факт, как направление на работу
уполномоченными на то органами в счет установленной квоты.
Трудовое отношение возникает из сложного состава в случаях,
когда в соответствии с законодательством на работодателя возлагается также
обязанность принять гражданина на работу в счет установленной квоты. Такая
квота установлена для инвалидов, лиц, не достигших 18 лет, детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Так, в соответствии с Федеральным законом
от 24 ноября 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями устанавливается
от 2 до 4% квота к среднестатистической численности работников для всех организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность
работников в которых составляет более 30 человек.
В г. Москве действует Закон 12 ноября 1997 г. «О
квотировании рабочих мест в городе Москве». Он был принят в развитие
Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (СЗ
РФ. 1996. №. 52. Ст. 5880). Следовательно, работодатели обязаны принимать
несовершеннолетних (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без
попечения родителей).
§ 4. Сложный состав как основание возникновения трудового
отношения необходим при судебном решении о заключении трудового договора. Ибо
кроме судебного решения, которое является для работодателя обязательным к
исполнению, необходимо заключение трудового договора.
§ 5. Основанием для возникновения трудового отношения Кодекс
допускает фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя
или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим
образом оформлен. Следует иметь в виду, что данный юридический факт будет
порождать трудовые отношения, если работник приступил к выполнению трудовой
функции без письменного трудового договора. В данном случае работодатель обязан
в течение трех дней со дня начала работы оформить договор в письменной форме.
Комментарий С. А. Панина
1. Единственным основанием возникновения трудового отношения
является трудовой договор. Он может заключаться без прохождения каких-либо
процедур или после других юридически значимых действий как составная часть
сложного юридического состава.
Трудовой договор заключается в порядке, предусмотренном ст.
63 – 69 Кодекса).
2. Кодекс устанавливает 5 сложных юридических составов,
которые предшествуют возникновению трудовых отношений.
Сложный юридический состав в трудовом праве представляет
собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной
последовательности. Обычно это два юридических факта, одним из которых является
трудовой договор, например конкурс и трудовой договор; избрание на должность и
трудовой договор и т. п.
3. Сложные юридические составы, включающие такие процедуры,
как избрание (выборы) на должность, избрание по конкурсу, назначение на
должность или утверждение в должности, регламентированы настоящим Кодексом (см.
комментарии к ст. 17 – 19 Кодекса).
4. Трудовые отношения могут возникать на основании
направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной
квоты и заключения трудового договора. Этот сложный юридический состав
используется в тех случаях, когда на работодателя возлагается обязанность
принять на работу лицо в счет установленной квоты.
В соответствии с действующим трудовым законодательством
квоты установлены для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних –
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест
для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы (в абсолютных единицах – для организаций, среднесписочная
численность работников, которых составляет от 15 до 100 человек, и в процентах
от среднесписочной численности работников – для организаций с численностью
свыше 100 человек, без учета численности лиц, работающих по совместительству),
которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество
рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий.
Установление квоты для приема на работу инвалидов
предусмотрено Федеральным законом от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563).
Она составляет не менее 3% к среднесписочной численности
работников и устанавливается для всех организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в
которых составляет более 30 человек.
Квота для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей установлена Законом г. Москвы от 12.11.97 № 47 «О квотировании
рабочих мест в городе Москве» (Ведомости Московской Думы, 1998, № 2) на основе
положений Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5880).
В счет квоты работодатели должны принимать молодежь в
возрасте до 18 лет (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без
попечения родителей, и др.).
Размер квот в г. Москве устанавливается в зависимости от
среднесписочной численности работников и составляет для организаций
численностью:
от 15 до 30 человек – 1 рабочее место для инвалида или
гражданина, не достигшего 18 лет (по усмотрению работодателя);
от 31 до 100 человек – 1 рабочее место для инвалида и 1
рабочее место для гражданина, не достигшего 18 лет, на каждые 30 работников;
свыше 100 человек – 3% для инвалидов и 1% для молодежи в
возрасте до 18 лет (ст. 5 Закона от 12.11.97).
5. Трудовые отношения могут возникать на основании сложного
юридического состава, который включает вынесение судебного решения о заключении
трудового договора и трудовой договор.
Такая ситуация возможна в тех случаях, когда гражданину
необоснованно отказали в приеме на работу, он обжаловал неправомерные действия
работодателя в суд, а суд вынес решение, которое обязывает работодателя
заключить трудовой договор.
Возможность обжалования необоснованного отказа в приеме на
работу предусмотрена ст. 3, 64 Кодекса).
6. Основанием возникновения трудового отношения Кодекс
признает фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя
или его представителя. В этом случае не имеет значения, был ли трудовой договор
надлежащим образом оформлен.
Допустить работника к работе может работодатель – физическое
лицо либо орган управления юридическим лицом (как правило, единоличный
исполнительный орган) (см. комментарий к ст. 20 Кодекса). Фактическое допущение
к работе может быть произведено и другими должностными лицами организации, если
руководитель уполномочил их на принятие подобных решений или знал о допущении к
работе и не возражал против этого.
При фактическом допущении к работе у работодателя возникает обязанность в течение трех дней со дня начала работы оформить трудовой договор в письменной форме (см. комментарий к ст. 67 Кодекса).