Оглавление | Глава 1

Комментарии к ст. 10

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

В статье практически дословно воспроизводятся положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ, закрепляющего принципы соотношения норм международного и внутригосударственного права. Включение в новый ТК комментируемых положений имеет большое значение, которое проявляется в том, что еще раз, но уже в отраслевом акте, воспроизводится принцип, согласно которому правоприменительные органы, включая суды, в пределах своей компетенции должны применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел. Соответственно и стороны трудовых отношений на основе приведенного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

В комментируемой статье говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах РФ. Следовательно, составной частью российской правовой системы признаются не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые считаются общепризнанными либо содержатся в международном договоре РФ. Указанные группы международно-правовых предписаний различны, хотя многие из них принадлежат обеим группам одновременно.

Источником норм одной группы, как видим, является международный договор. Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления, хотя многие из них закреплены (и неоднократно воспроизводятся) в ряде международных договоров, включая многосторонние Конвенции и в иных документах международного характера, резолюциях международных организаций.

Российское законодательство не раскрывает категорию общепризнанных принципов и норм международного права. В международном праве подавляющее большинство норм составляют положения, обязательные для ограниченного числа (группы) государств. Вместе с тем, сложилось значительное число принципов и норм, так или иначе признаваемых всем или почти всем международным сообществом. Хотя есть государства, которые вообще не считают обязательными некоторые сложившиеся в международной практике правила, подобные нормы именуются нормами общего международного права либо общими, универсальными принципами и нормами международного права

Таким образом, под общепризнанными принципами и нормами, о которых говорится в комментируемой статье, следует понимать принципы и (или) нормы международного права, которые получили всеобщее признание в подавляющем большинстве государств.

Источниками общепризнанных принципов и норм международного права по смыслу ст. 38 Статута Международного суда ООН являются: международные конвенции – как общие, так и специальные, – международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы, общие принципы права, признанные цивилизованными народами.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дела связанные с решением вопросов о конституционности ряда положений трудового законодательства, в обоснование своих решений ссылался на общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы международных договоров, в частности относящихся к правам и свободам человека, международно-правовые акты иного характера (см., например, постановления КС РФ от 4 февраля 1992 г., от 23 июня 1992 г., от 17 мая 1995 г., от 24 января 2002 г.).

Помимо этого Конституционный Суд обращался к международным документам рекомендательного характера (резолюции, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, рекомендации МОТ), которые не являются обязательными для одобривших их государств.

Признав 1) общепризнанные принципы и нормы международного права и 2) международные договоры, компонентами российской правовой системы, им был придан отличающийся правовой статус. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции (ст. 10 ТК) нормы международных договоров РФ превалируют над нормами внутреннего права, а общепризнанные принципы и нормы (при буквальном толковании соответствующего положения) подобного приоритета не имеют. Однако общепризнанные нормы и принципы, исходя из которых в ст. 2 ТК сформулированы основные принципы трудовых отношений (см. комм. к ст. 2 ТК), должны в случае необходимости широко применяться при толковании различных нормативных положений, в том числе – положений локальных актов и трудовых договоров.

Что касается международных договоров РФ, то при определении акта в качестве такового следует руководствоваться положениями ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Международный договор РФ определяется в указанном законе как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Закон о международных договорах РФ распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

Согласно Закону, положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

В настоящее время наша страна ратифицировала более сорока документов МОТ, положения большинства которых, впрочем, нашли отражение в комментируемом ТК. Более того, ТК во многих случаях установил более высокий уровень прав и гарантий для работников. Согласно комментируемым положениям, нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права только в том случае, если они содержат иные правила поведения. То есть, в случае обнаружившегося несоответствия или противоречия между подлежащим применению национальным нормативным актом и международным договором правоприменительные органы должны применять правила последнего: При этом приведенное правило касается всех нормативных актов в сфере трудовых отношений, независимо от времени их принятия: до или после заключения международного договора.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Впервые в Трудовом кодексе содержится самостоятельная статья, которая посвящена соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным трудовым законодательством. Данная норма основана на положениях п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая судебные.

§ 2. Положение, содержащееся в ч. 2 комментируемой статьи, подчеркивает приоритет норм международного права и международных договоров при условии, что ими установлены более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с трудовым законодательством Российской Федерации.

Международные договоры приобретают юридическую силу с момента их ратификации. Они могут затрагивать вопросы об установлении определенных условий труда иностранных работников. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г.

§ 3. В сфере труда к основным актам, принятым Международной организацией труда, относятся Конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов трудового законодательства.

Важное значение в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений приобретает Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая 18 июня 1998 г.

За период с 1919 по 2001 г. были приняты 184 конвенции и 192 рекомендации. Они затрагивают широкий круг проблем в сфере труда, в частности: право на свободу объединения, на коллективные переговоры и договоры, право на отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в области найма, кроме того ими охвачены вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда, трудом женщин, несовершеннолетних и т.д.

Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, характеризуется в зарубежной литературе и официальных изданиях Международного бюро труда, таких, как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового нормативного материала он дополняется и пересматривается. Международный трудовой кодекс является тематическим систематизированным сводом трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ, и содержит даты их ратификации.

Ниже приводятся перечень конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда».

Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации

 

 

С конкретным содержанием этих и ряда других конвенций, а также рекомендаций можно ознакомиться в сборнике: МОТ. Конвенции и рекомендации. Том I (1919-1956). Том II (1957-1990). Женева: МВТ, 1991. См. также: Гycoв K.H., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). М., 1992.

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.)

Принимая во внимание, что создатели МОТ исходили из убеждения, что социальная справедливость имеет важнейшее значение для обеспечения всеобщего и прочного мира;

Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, что подтверждает необходимость в усилиях МОТ, направленных на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов;

Принимая во внимание, что МОТ должна, как никогда ранее, использовать все свои ресурсы в области нормотворческой деятельности, технического сотрудничества и весь свой исследовательский потенциал во всех областях своей компетенции, в частности в таких, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, добиваясь таким образом в рамках глобальной стратегии социально-экономического развития того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития,

Принимая во внимание, что МОТ должна обращать особое внимание на проблемы, стоящие перед лицами, которые имеют особые социальные нужды, в особенности перед безработными и трудящимися-мигрантами, а также мобилизовать и поощрять предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях усилия, направленные на разрешение их проблем, и способствовать проведению действенной политики, нацеленной на создание рабочих мест;

Принимая во внимание, что для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом особые значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал;

Принимая во внимание, что МОТ является международной организацией, наделенной по своему Уставу мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм и пользующейся всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, являющихся выражением ее уставных принципов;

Принимая во внимание, что в условиях растущей экономической взаимозависимости настоятельно требуется подтвердить неизменность основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе Организации, и содействовать их всеобщему соблюдению;

Международная конференция труда:

1. Напоминает:

a) что, свободно вступая в МОТ, все государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе и в Филадельфийской декларации, и обязались добиваться достижения всех целей Организации, используя для этого все имеющиеся в их распоряжении средства и с полным учетом присущих им особенностей,

b) что эти принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в Конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой Организации, так и за ее пределами.

2 Заявляет, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и Претворять в жизнь добросовестно к соответствии с Уставом принципы, Касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

a) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

b) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

c) действенное запрещение детского труда; и

d) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

3. Признает обязательство Организации оказывать своим государствам-членам содействие в удовлетворении установленных и высказанных ими нужд, используя в полной мере для достижения этих целей все свои уставные, практические и бюджетные ресурсы, в том числе посредством привлечения внешних ресурсов и поддержки, а также поощряя другие международные организации, с которыми МОТ установила отношения в соответствии со статьей 12 ее Устава, к оказанию поддержки этим усилиям:

a) посредством предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера, способствующих ратификации и применению основополагающих Конвенций;

b) посредством оказания содействия тем государствам-членам, которые пока не могут ратифицировать все эти Конвенции или некоторые из них, в их усилиях по соблюдению, содействию применению и претворению в жизнь принципов, касающихся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций; и

c) посредством предоставления государствам-членам помощи в их усилиях по созданию условий, благоприятствующих экономическому и социальному развитию.

4. Постановляет, что для обеспечения полного выполнения настоящей Декларации будет применяться способствующий ее реализации механизм, надежный и эффективный, в соответствии с мерами, перечисленными в нижеследующем приложении, которое является неотъемлемой частью настоящей Декларации.

5. Подчеркивает, что трудовые нормы не должны использоваться в торгово-протекционистских целях и ничто в настоящей Декларации и в механизме ее реализации не должно служить основанием или использоваться иным образом для таких целей; кроме того, настоящая Декларация и механизм ее реализации никоим образом не должны использоваться для нанесения ущерба сравнительным преимуществам той или иной страны.

Механизм реализации Декларации I. Общая цель

1. Цель описанного ниже механизма реализации состоит в том, чтобы поощрить предпринимаемые государствами — членами Организации усилия по содействию соблюдению основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе МОТ и Филадельфийской декларации и подтвержденных в настоящей Декларации.

2. В соответствии с этой целью, имеющей исключительно поощряющий характер, настоящий механизм реализации позволит определить области, в которых помощь со стороны Организации, оказываемая посредством мероприятий по техническому сотрудничеству, может оказаться полезной для ее членов и окажет им содействие в применении этих основополагающих принципов и прав. Он не подменяет собой существующие контрольные механизмы и никоим образом не помешает их функционированию; соответственно, конкретные ситуации, входящие в сферу действия этих контрольных механизмов, не будут рассматриваться или пересматриваться в рамках настоящего механизма реализации.

3. Два нижеприведенных аспекта настоящего механизма имеют в своей основе существующие процедуры: ежегодные меры по реализации, касающиеся нератифицированных основополагающих Конвенций, повлекут за собой лишь некоторую адаптацию существующего порядка применения пункта 5 е) статьи 19 Устава; глобальный доклад позволит получить наиболее оптимальные результаты от процедур, проводимых в соответствии с Уставом.

II. Ежегодные меры, касающиеся нератифицированных основополагающих Конвенций

A. Цель и сфера применения

1. Цель заключается в том, чтобы предоставить возможность проводить ежегодно с помощью упрощенных процедур, взамен введенного Административным советом в 1995 году четырехлетнего цикла, обзор мер, принятых в соответствии с Декларацией теми государствами-членами, которые еще не ратифицировали все основополагающие Конвенции.

2. Эта процедура будет охватывать каждый год все четыре области основополагающих принципов и прав, указанных в настоящей Декларации.

B. Порядок и методы работы

1. Указанная процедура будет основываться на докладах, запрашиваемых у государств-членов в соответствии с пунктом 5 е) статьи 19 Устава. Формуляры докладов будут составлены таким образом, чтобы получать от правительств, которые не ратифицировали одну или более из основополагающих Конвенций, информацию, касающуюся всех изменений, которые могли иметь место в их законодательстве и практике, принимая должным образом во внимание статью 23 Устава и сложившуюся практику.

2. Эти доклады в том виде, как они будут обработаны МВТ, будут рассматриваться Административным советом.

3. Для подготовки введения к обработанным таким образом докладам с целью привлечь внимание к любым аспектам, которые могут потребовать более глубокого обсуждения, МВТ может обращаться к группе экспертов, назначенных для этой цели Административным советом.

4. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в существующие процедуры Административного совета, с тем чтобы государства-члены, не представленные в Административном совете, могли наиболее подходящим образом представить разъяснения, которые могут оказаться необходимыми или полезными в ходе обсуждений на Административном совете, в дополнение к информации, содержащейся в их докладах.

III. Глобальный доклад

A. Цель и сфера применения

1. Цель этого доклада состоит в том, чтобы дать в динамике общую картину по каждой из категорий основополагающих принципов и прав за предшествующий четырехлетний период и создать основу для оценки эффективности предоставленной Организацией помощи, а также для определения приоритетов на последующий период в форме планов мероприятий по техническому сотрудничеству, имеющих целью, в частности, привлечение внутренних и внешних ресурсов, необходимых для их выполнения.

2. Доклад будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности.

B. Порядок подготовки и обсуждения

1. Доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора, будет составляться на основе официальной информации или информации, собираемой и оцениваемой в соответствии с установленными процедурами. В отношении государств, не ратифицировавших основополагающие Конвенции, доклад будет опираться, в частности, на результаты, полученные в ходе выполнения вышеупомянутых ежегодных мер по реализации. В отношении государств-членов, ратифицировавших соответствующие Концепции, доклад будет основываться, в частности, на докладах, рассматриваемых в соответствии со статьей 22 Устава.

2. Этот доклад будет представляться Конференции для трехстороннего обсуждения как доклад Генерального директора. Конференция может рассматривать этот доклад отдельно от докладов, представляемых в соответствии со статьей 12 ее Регламента, и может обсуждать его на заседании, специально посвященном этому докладу, или в любом ином порядке. Затем Административный совет должен будет на одной из ближайших сессий подготовить на основе этого обсуждения заключения, касающиеся приоритетов и планов мероприятий по техническому сотрудничеству, которые должны быть реализованы в последующий четырехлетний период.

IV. При этом понимается, что:

1. Будут подготовлены предложения о внесении поправок в Регламент Административного совета и Конференции, необходимых для выполнения предшествующих положений.

2. Конференция своевременно рассмотрит работу этого механизма реализации в свете приобретенного опыта и даст оценку того, достигнута ли надлежащим образом общая цель, изложенная в Части I.

Приведенный выше текст является текстом Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, надлежащим образом принятой Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 86-й сессии, состоявшейся в Женеве и закончившейся 18 июня 1998 года.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Настоящая статья воспроизводит положения ст. 15 Конституции РФ. Применение данной нормы должно осуществляться с учетом особенностей построения системы источников трудового права, т. е. международные договоры применяются в том случае, если они предусматривают более благоприятные для работников положения, чем действующие законы и иные нормативные правовые акты.

2. В сфере труда действует значительное число норм международного трудового права.

Общепризнанные принципы и нормы находят свое отражение в декларациях, пактах, хартиях, принятых международными организациями. Среди важнейших из них надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948), закрепляющую права на труд, отдых, охрану труда, право на создание профсоюзов, равную оплату за равный труд и другие базовые права в сфере труда.

Декларация Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) относит к принципам, касающимся основополагающих прав в сфере труда, свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда и недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Международные договоры, затрагивающие права че ловека в сфере труда, многочисленны и разнообразны. К многосторонним договорам, имеющим существенное значение для формирования российской системы трудового права, надо отнести Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), закрепляющий право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в них, и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), включающий целый комплекс трудовых прав, в т. ч. право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливую заработную плату и др.

Наиболее распространенным видом международного договора в сфере труда являются конвенции МОТ. Конвенции МОТ подлежат ратификации и после этой процедуры прямому применению на территории РФ. В настоящее время в нашей стране действует 48 конвенций МОТ.

Основными конвенциями являются следующие.

1) Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948) и Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949). Эти акты закрепляют право работодателей и работников создавать организации для защиты своих интересов, вести коллективные переговоры для установления условий труда, т. е. предусматривают основные коллективные права сторон трудовых отношений;

2) Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958), Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) и Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) провозглашают важнейшие права работника на равное обращение и свободу от принудительного труда;

3) конвенции, устанавливающие основные гарантии для работников при установлении продолжительности рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда. Например, Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока восьми часов в неделю» (1935), Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936), Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» (1949) и др.;

4) конвенции, устанавливающие повышенный уровень гарантий для отдельных категорий работников. В качестве примеров можно привести Конвенцию № 103 «Об охране материнства» (1952), Конвенцию № 90 «О ночном труде подростков в промышленности» (1948), Конвенцию № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983).

Помимо конвенций МОТ заключаются и двусторонние международные договоры об установлении определенных условий труда или решении конкретных вопросов использования труда иностранных работников и т. п. Примером может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29.06.99.

Оглавление | Глава 1