|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
В ст. 8 ТК нашла отражение тенденция к децентрализации
регулирования трудовых отношений, расширения полномочий работодателей в
управлении трудом. Впервые в ТК среди источников, регулирующих трудовые и иные непосредственно
с ними связанные отношения, названы локальные нормативные акты. При этом к ним
отнесены акты, принимаемые работодателем в пределах своей компетенции и
содержащие нормы трудового права. Таким образом, законодательно закрепляется
право работодателя принимать подобные акты самостоятельно.
Некоторые акты работодатель должен принимать, учитывая
мнение представительного органа работников. Случаи принятия актов с учетом
мнения представительного органа работников предусматриваются ТК, законами и иными
нормативными правовыми актами, коллективным договором. Примерами таких
нормативных актов могут служить Правила внутреннего трудового распорядка
организации (см. ст. 190 и комм. к ней), графики отпусков (ст. 123 ТК) и др.
В случаях, установленных коллективным договором,
соглашениями, локальные нормативные акты работодателя должны приниматься по
согласованию с представительным органом работников.
Локальные нормативные акты не могут ухудшать положение
работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором,
соглашениями. Если локальный нормативный акт направлен на ухудшение положения
работников, он является недействительным. Недействителен и локальный
нормативный акт, который принят без соблюдения предусмотренного ТК порядка
учета мнения представительного органа работников. При недействительности локального нормативного акта применяются законы
или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Трудовой кодекс РФ существенно повысил роль, которую
призваны играть локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права,
применяемые работодателем.
В комментируемом Кодексе значительно расширена правовая
основа для принятия локальных актов. Увеличен круг вопросов, по которым
локальные нормативные акты должны приниматься работодателем, существенно конкретизированы
сами процедуры такого локального нормотворчества, предусмотрен новый минимум
обеспечения законности этих актов в рамках конкретной организации.
Применение локальных нормативных актов связано прежде всего
с управленческими функциями работодателя, его руководством процессом подбора
работников, с которыми был заключен индивидуальный трудовой договор.
Работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах
своей компетенции, предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а
также коллективным договором, соглашением.
§ 2. В случаях, предусмотренных Кодексом, законами и иными
нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при применении
нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обязан учитывать мнение
представительного органа работников.
Трудовой кодекс расширил и конкретизировал формы участия
работников в принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового
права.
Кодекс четко предусматривает случаи, когда локальные
нормативные правовые акты принимаются с учетом мнения представительного органа
работников. Например, в ст. 190 настоящего Кодекса Правила внутреннего
трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения
представительного органа работников организации. Часть 2 ст. 135 ТК
предусматривает, что система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение
оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную
работу и в других случаях, устанавливаются работодателем с учетом мнения
выборного профсоюзного органа данной организации А что касается порядка учета
мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников при
принятии локальных нормативных актов, то он предусмотрен в ст. 372 Кодекса
(подробнее см. данную статью и комментарий к ней).
Таким образом, с учетом мнения представительного органа
работников, прежде всего мнения выборного профсоюзного органа, должны
приниматься локальные нормативные акты по определенным вопросам, касающимся
рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций,
трудового распорядка и трудовой дисциплины, профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников, охраны труда.
§ 3. Особенность локальных нормативных актов состоит в том,
что все они имеют юридическую силу только в рамках конкретной организации.
Если локальный нормативный акт ухудшает положение работников
по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением
либо принят без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета
мнения представительного органа работников, то он является недействительным и
не подлежит применению с момента их принятия В таких случаях применяются законы
или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Комментарий С. А. Панина
1. Настоящая статья закрепляет право работодателя принимать
локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Такие акты принимаются по вопросам организации и управления
трудом, могут устанавливать условия труда в организации.
Основным назначением локальных нормативных актов является
конкретизация трудового законодательства и подзаконных актов с учетом
особенностей в организации труда и условий конкретной организации, повышение
гарантий, предоставленных работникам актами высшего уровня, а также
установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции
работодателя.
Работодатель принимает локальные нормативные акты единолично
(через органы управления организацией) или с учетом мнения представительного
органа работников (см. комментарии к ст. 29, 30, 31 Кодекса).
2. Единолично (без учета мнения представительного органа
работников) принимаются: штатное расписание, должностные инструкции, приказы,
распоряжения, имеющие нормативное содержание.
Акты, устанавливающие условия труда, по общему правилу
принимаются с учетом мнения представительного органа работников. К ним
относятся:
локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от
их наименования (ст. 162 Кодекса);
графики сменности, которые, как правило, являются
приложением к коллективному договору (ст. 103 Кодекса);
локальные нормативные акты об оплате труда (положения об
оплате труда) (ст. 135 Кодекса);
локальные нормативные акты о стимулирующих выплатах
(положения о премировании, надбавках, вознаграждении по итогам работы за год,
за выслугу лет и т. п.) (ст. 144 Кодекса);
правила внутреннего трудового распорядка, которые, как
правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 189, 190 Кодекса).
По решению работодателя могут приниматься и другие локальные
нормативные акты, например положение о персонале, положение о порядке ведения
коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в
управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам и т. д.
Надо отметить, что участие представительных органов
работников в осуществлении локального правотворчества может рассматриваться как
одна из форм социального партнерства (см. комментарии к ст. 26, 53 Кодекса),
поэтому даже при разработке локальных нормативных актов, не указанных в
настоящем Кодексе, целесообразно информировать представителей работай ков о
намерениях работодателя и учитывать их мнение.
3. Если постоянно действующий представительный орган
работников в организации не сформирован, проект локального нормативного акта
должен быть направлен представителям работников, избранным в соответствии со
ст. 31 настоящего Кодекса.
В том случае, когда работники не воспользовались своим
правом избрать представителей, работодатель имеет право принять соответствующий
локальный акт единолично.
4. Порядок учета мнения представительного органа работников
при принятии локальных нормативных актов определен настоящим Кодексом (см.
комментарий к ст. 372 Кодекса).
5. В порядке осуществления социального партнерства
работодатель (работодатели) и представительные организации работников могут
установить правило о согласовании локальных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права, с представительным органом работников, действующим в
организации. Такое решение фиксируется в коллективном договоре или соглашении.
Согласование отличается от учета мнения тем, что при отказе
представительного органа работников дать согласие на принятие соответствующего акта
он не может быть принят.
6. Порядок принятия локальных нормативных актов очень важен
с точки зрения определения их действия. Акты, принятые с нарушением
установленного порядка учета мнения представительного органа работников (либо в
случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, – без
согласования с таким органом), считаются недействительными с момента принятия и
не подлежат применению.
7. Локальные нормативные акты следует отличать от
коллективного договора. Коллективный договор представляет собой нормативное
соглашение, принимаемое в договорном порядке (см. комментарии к ст. 40, 41
Кодекса).
В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые
заключаются после проведения коллективных переговоров и действуют в течение
определенного срока (до трех лет), локальные нормативные акты принимаются
обычно по инициативе работодателя, процедура их принятия не определена (за
исключением указания об учете мнения представительного органа работников), они
могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без
указания срока действия).
8. В системе источников трудового права локальные
нормативные акты занимают низшее положение. Они не должны содержать норм,
ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством,
подзаконными нормативными актами (указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти), законами и
подзаконными актами субъектов РФ, нормативными актами органов местного
самоуправления, а также соглашениями и коллективными договорами.
Локальные акты, принятые с нарушением этого требования, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия.