|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Согласно подпункту «к» п. 1 ст. 72 Конституции трудовое
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов. Вместе с тем п. «в» ст. 71 Конституции РФ относит регулирование прав
и свобод человека и гражданина к ведению федерального центра. А в силу того,
что большинство правовых норм в сфере труда непосредственно затрагивают права
граждан, до принятия комментируемого ТК было широкое поле для возникновения
коллизий.
Конституция РФ в ст. 76 устанавливает, что:
«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края,
области, города федерального значения, автономная область и автономные округа
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и
иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии
с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации».
ФЗ РФ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации» раскрывает понятия: «предмет ведения Российской
Федерации», «предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации», «предмет ведения субъекта Российской Федерации». Он
также предусматривает порядок принятия федеральных законов по предметам
совместного ведения, основные принципы и порядок разграничения предметов
ведения и полномочий при заключении указанных в Законе договоров и соглашений
между соответствующими субъектами.
Ст. 6 ТК устанавливает компетенцию федеральных органов
государственной власти в сфере регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений, фактически причисляя к ведению федерального
центра регулирование основных вопросов в сфере труда. Все прочие вопросы
отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Между тем, допускается нормотворческая деятельность
субъектов РФ в сфере регулирования трудовых отношений по вопросам, не
урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Таком образом, ч. 3 ст. 6 ТК расширяет полномочия
субъектов РФ по принятию законов и иных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права до прав на регламентацию фактически любых вопросов в этой
сфере, которые не урегулированы на федеральном уровне. Представляется, что
данная норма введена с целью недопущения временных пробелов в регулировании
трудовых отношений с учетом возможных трудностей в установлении четкой границы
компетенции между федеральными и региональными органами в сфере регулирования
трудовых отношений. С принятием соответствующего нормативного акта федерального
уровня акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с ним, а до того
момента, пока это не сделано в той части, в которой акт субъекта противоречит
нормативному акту федерального уровня, он применяться не может.
Последний абзац комментируемой статьи регулирует последствия
несоответствия между нормативным актом субъекта РФ, содержащим нормы трудового
права, и федеральным законодательством, включая ТК. В случае если указанный
региональный акт в сфере труда противоречит федеральному либо снижает уровень
трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с последним (независимо от
каких бы то ни было «местных особенностей»), то в этой части регулирующие
функции переходят к ТК либо соответствующему федеральному закону.
Организационно-правовые формы нормативных актов субъектов РФ, а также разграничение полномочий по принятию тех или иных региональных актов между соответствующими органами и должностными лицами субъектов РФ установлены ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституциями (уставами) соответствующих субъектов РФ.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ (подп. «к» п.
1) трудовое законодательство относится к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Трудовой кодекс РФ вслед за Конституцией РФ предусматривает
регулирование полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений.
§ 2. Законодатель устанавливает четкий перечень полномочий
федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и
непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренных ТК РФ. Этот
перечень носит исчерпывающий характер. Он отражен в ч. 1 ст. 6 ТК РФ. Это,
прежде всего, закрепление основных направлений государственной политики в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Следует назвать в качестве примера Федеральную целевую
программу «Молодежь России (2001-2005 годы)». Она была утверждена
постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. Основная задача – это
обеспечение занятости молодежи, резкое снижение уровня безработных путем
предоставления временных и сезонных работ, создание рабочих мест для несовершеннолетних.
Под эту Программу выделяются средства за счет федерального бюджета.
Гарантированный государством уровень трудовых прав, свобод
работников – это тоже область действия федеральных органов. Существуют федеральные
законы, в которых закреплены трудовые права и свободы работников. Например,
минимальный размер оплаты труда, гарантированная минимальная продолжительность
ежегодного основного оплачиваемого отпуска и др.
Комментируемая статья к полномочиям федеральных органов
государственной власти относит нормы, связанные с порядком заключения,
изменения и прекращения трудового договора.
В настоящее время резко повышается роль социального
партнерства в сфере труда. Социальное партнерство является предметом полномочий
федеральных органов государственной власти.
Сюда также относятся порядок разрешения индивидуальных и
коллективных трудовых споров, порядок расследования несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, условия и порядок материальной
ответственности сторон трудового договора, принципы и порядок осуществления
государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права. К ведению федеральных органов
государственной власти относятся виды дисциплинарных взысканий и порядок их
применения, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников
(см. часть четвертую настоящего Кодекса).
§ 3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на
региональном уровне органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных
органов государственной власти. Законодатель при этом устанавливает, что более
высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с
установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации,
приводящий к увеличению или уменьшению бюджетных расходов, должен обеспечиваться
за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
§ 4. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов
государственной власти. Это право предоставляется субъектам РФ, если они не
урегулированы федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Необходимо помнить, что в случае принятия федерального
закона или иного нормативного правового акта на федеральном уровне по этим
вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации
должен быть приведен в соответствие с федеральным законом или иным нормативным
правовым актом Российской Федерации.
§ 5. В тех случаях, когда закон или нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит
Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав
и гарантий работникам, установленный Кодексом или иными федеральными законами,
применяется Кодекс или иной федеральный закон.
§ 6 О порядке возмещения вреда жизни и здоровью работника,
причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, см. ст. 184 и
комментарий к ней.
Комментарий С. А. Панина
1. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ (подл, «к» п. 1)
трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов РФ, что предопределяет необходимость разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ.
2. Настоящая статья вслед за Конституцией РФ (ст. 37) предлагает
два критерия разграничения полномочий: а) предмет регулирования; б) содержание
(объем) регулирования.
3. По предмету регулирования к ведению федеральных органов
государственной власти отнесены, в частности, порядок заключения, изменения и
расторжения трудовых договоров, основы социального партнерства, порядок ведения
коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и
соглашений, порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и
др., т. е. практически все институты трудового права, не связанные с
установлением условий труда.
При установлении условий труда используется иной критерий –
содержание (объем) регулирования.
По условиям труда на федеральном уровне устанавливается
обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам
и особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий
работников.
4. Органы государственной власти субъектов РФ могут
принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к
полномочиям федеральных органов.
Правотворческая компетенция субъектов РФ по воп росам
регулирования трудовых отношений включает в себя полномочия по установлению:
механизма реализации трудовых прав и гарантий,
предусмотренных федеральными законами и подзаконными актами;
правового режима институтов, создаваемых на региональном
уровне (порядок формирования и деятельности трехсторонних комиссий по
регулированию социально-трудовых отношений, особенности заключения и
определения содержания региональных соглашений и т. п.);
повышенного уровня трудовых прав (установление
дополнительных прав, их гарантий, льгот и преимуществ).
Допускается также опережающее регулирование, т. е. принятие
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям
федеральных органов государственной власти, в том случае, когда федеральное
законодательство еще не принято. После принятия федерального нормативного
правового акта законодательство субъектов РФ должно быть приведено в
соответствие с федеральным.
5. На региональном уровне можно повышать уровень трудовых
прав и гарантий, предусмотренный федеральными законами и подзаконными актами.
Это прямо вытекает из содержания части второй настоящей статьи. Однако
предоставление работникам дополнительных трудовых прав, гарантий, установление
льгот и преимуществ должно осуществляться на основе соблюдения конституционных
требований и общих принципов правового регулирования в сфере труда (см.
комментарий к ст. 2 Кодекса). При этом увеличение бюджетных расходов или
уменьшение бюджетных доходов должно обеспечиваться за счет бюджета субъекта РФ.
6. По смыслу настоящей статьи признается противоречием
федеральному законодательству:
а) снижение уровня трудовых прав и гарантий работников в
нормативных правовых актах субъекта РФ,
б) нарушение органами государственной власти субъектов РФ
пределов, установленных для регионального законотворчества,
в) принятие принципиально иных правовых решений по вопросам,
урегулированным федеральным законодательством и подзаконными актами,
г) неприведение региональных нормативных правовых актов в
соответствие с вновь принятым федеральным законом, указом Президента РФ,
постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального
органа исполнительной власти.
В этом случае подлежит применению коллизионная норма, предусмотренная частью четвертой настоящей статьи. Она обязывает правоприменителя избрать для применения нормативный правовой акт федерального уровня.