Комментарии к ст. 5

Комментарий К. Я. Ананьевой

Трудовой кодекс РФ, в отличие от Гражданского кодекса РФ, разъясняющего какие акты входят в гражданское законодательство, не дает определения трудового законодательства и не перечисляет его нормативный состав, отмечая лишь, что в состав трудового законодательства входит законодательство об охране труда.

В статье приведены виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и правила их вертикальной иерархии. В порядке убывания юридической силы акты трудового законодательства и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, распределяются следующим образом: Трудовой кодекс РФ – иные Федеральные законы – Указы Президента РФ – постановления Правительства РФ – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти – акты субъектов РФ – акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты. При этом не следует забывать о верховенстве Конституции РФ, являющейся актом прямого действия, и о приоритетности норм международного права (см. ст. 11 ТК и комм. к ней).

Особое место среди регуляторов трудовых отношений отведено ТК. Оно выражается в формулировке, согласно которой «нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу».

Хотя ТК не относится к числу федеральных конституционных законов, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к таким законам Конституцией РФ (ст. 108), по своей юридической силе в сфере регулирования трудовых отношений он в определенной мере приравнивается к федеральным конституционным законам. Это выражается в том, что по отношению к любым другим федеральным законам он занимает положение «первого среди равных».

Практическое значение отмеченного особого положения ТК состоит в том, что при противоречии между нормами трудового права, содержащимися в любом нормативном акте (в том числе федеральном законе), и положениями ТК суд либо иной правоприменительный орган обязан руководствоваться нормами ТК. При этом общие принципы действия законов, которые признают, что последующий акт вытесняет ранее изданный, а специальный – общий акт, в данном случае применяться не могут.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, см. ст. 12 ТК и комм. к ней.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Данная статья посвящена источникам российского трудового права. Источники трудового права – это различные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В комментируемой статье определяется круг нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

§ 2. Предусмотренные в данной статье источники трудового права можно классифицировать по системе важности и субординации на определенные законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Среди федеральных законов в сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу Российской Федерации, который введен в действие с 1 февраля 2002 г. Он является кодифицированным источником трудового права. Его принятие закрепило сложившуюся в нашей стране многоуровневую систему правового регулирования сферы труда и существенно повысило роль федерального кодифицированного акта в этой системе. Трудовой кодекс РФ имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права.

§ 3. Необходимо отметить, что в связи с принятием Трудового кодекса РФ действующие в России федеральные законы, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, должны быть приведены в соответствие с настоящим Кодексом. Однако до их приведения они могут применяться лишь в той части, в которой они не противоречат ему. К таким законам можно отнести Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557) или Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702) и др.

§ 4. Самостоятельную группу иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составляют Указы Президента Российской Федерации. Они не должны противоречить Трудовому кодексу, а также иным федеральным законам. В случае противоречия они не могут иметь юридической силы. Указы Президента РФ дают возможность оперативно решать вопросы правового регулирования трудовых отношений. В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

§ 5. Среди нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, важное место занимают постановления Правительства РФ. Главное правило таково, что постановления Правительства РФ не могут противоречить положениям Трудового кодекса РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ.

Постановления Правительства РФ, в которых содержатся нормы трудового законодательства, принимаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации.

Чаще всего они принимаются для реализации законодательных положений. Федеральным законом «Об охране труда в Российской Федерации» предусматривалось, что Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. было утверждено Положение о федеральной инспекции труда (СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760)

Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. утверждены Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия и Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий.

§ 6. Регулирование трудовых отношений осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств. Они не должны противоречить прежде всего Трудовому кодексу, федеральным законам, а также Указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Особое место среди федеральных органов исполнительной власти в сфере труда занимает Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд). Минтруд издает постановления и разъяснения о применении действующего трудового законодательства. Эти акты Минтруда обязательны для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Основная цель постановлений – обеспечивать единообразие решения вопросов, не имеющих каких-либо региональных особенностей.

§ 7. В системе источников следует отметить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в основе которых лежат нормы трудового права. Они действуют при условии, что не противоречат федеральному законодательству. В настоящее время расширяется сфера регионального законодательства вообще, и в частности в сфере трудового права. Эти региональные акты должны устанавливать более высокий уровень социальных гарантий в области трудового права.

§ 8. К источникам трудового права относятся акты органов местного самоуправления. Об этом подробнее см. ст. 7 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

К числу источников трудового права следует отнести и локальные нормативные акты (см. ст. 8 и комментарий к ней).

Комментарий С. А. Панина

1. Система источников трудового права состоит из нормативных правовых актов и нормативных соглашений (см. комментарий к ст. 9 Кодекса).

Настоящая статья определяет круг нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Нормативные правовые акты, отнесенные к источникам трудового права, делятся на трудовое законодательство (настоящий Кодекс, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ) и иные нормативные правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты.

2. Законодатель впервые устанавливает безусловный приоритет Трудового кодекса как базового акта отрасли перед другими федеральными законами, содержащими нормы трудового права.

Федеральные законы, содержащие нормы трудового права, хотя и принимаются на одном уровне с Кодексом, занимают подчиненное положение в иерархии источников трудового права, поскольку Кодекс представляет собой кодифицированный акт, основной закон, регулирующий трудовые отношения. Это проявляется в закреплении правила о том, что нормы трудового права, помещенные в федеральные законы, должны соответствовать Трудовому кодексу. В случае возникновения противоречий применяются нормы Кодекса. Изменить правовой режим того или иного явления можно, только изменив соответствующие положения Кодекса (ч. 9 настоящей статьи).

3. Настоящей статьей устанавливается система нормативных правовых актов, действующих в сфере труда, и принципы соотношения (соподчинения) актов. Каждый акт меньшей юридической силы не может противоречить акту, занимающему более высокое положение в системе: указы Президента РФ не должны противоречить Трудовому кодексу РФ и федеральным законам, постановления Правительства РФ – Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ и т. д.

4. Действующие федеральные законы, в той или иной степени регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, должны быть приведены в соответствие с настоящим Кодексом (ст. 422 Кодекса), до этого момента они могут применяться лишь в части, не противоречащей ему.

К таким законам надо отнести Закон РФ от 11.03.92 № 2490 1 «О коллективных договорах и соглашениях» (Ведомости РФ, 1992, № 17, ст. 890), Федеральные законы от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ, 1995, № 48; ст. 4557), от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СВ РФ, 1999, № 29, ст. 3702), от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148) и некоторые другие.

5. В соответствии со ст. 76 (ч. 5) Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам. Однако подзаконные акты федерального уровня принимаются в развитие и для конкретизации федеральных законов, самостоятельного, независимого от федеральных законов регулирования они не осуществляют. В связи с этим в настоящей статье устанавливается правило о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить актам федерального уровня, включая указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ч. 6 настоящей статьи).

6. В числе нормативных правовых актов, содержащих нормы права, указываются нормативные правовые акты органов местного самоуправления (см. комментарий к ст. 7 Кодекса) и локальные нормативные акты (см. комментарий к ст. 8 Кодекса).

Оглавление | Глава 1