|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Положение о запрещении принудительного труда содержалось в
ст. 2 КЗоТа. Оно в полной мере отвечало нормам международного права и Конституции
РФ. Недостатком же являлось то, что российское законодательство не давало
самого понятия принудительного труда.
Ст. 4 ТК не только запрещает принудительный труд, но и
раскрывает это понятие. Принудительным трудом считается выполнение работы под
угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том
числе:
– в целях
поддержания трудовой дисциплины;
– в качестве меры
ответственности за участие в забастовке;
– в качестве
средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического
развития;
– в качестве меры
наказания за наличие или выражения политических взглядов или идеологических
убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической
системе;
– в качестве меры
дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной
принадлежности.
Согласно ч. 3 ст. 4 ТК является принудительным трудом:
– нарушение
установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном
размере;
– требование
работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не
обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает
жизни или здоровью работника.
Исходя из целей трудового законодательства, определенных в
ст. 1 ТК, к принудительному труду не относится:
– работа, выполнение
которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе
или заменяющей ее альтернативной гражданской службе,
– работа,
выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях объявления
чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары,
наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в
иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего
населения или его части;
– работа,
выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором
государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении
судебных приговоров.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Конституция РФ в п. 2 ст. 37 закрепляет, что
принудительный труд запрещен.
Запрещение принудительного труда основано прежде всего на
международно-правовых нормах. Это Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.), который вступил в силу 23 марта 1976 г. Его ст.
8 говорит о том, что никто не должен принуждаться к принудительному или
обязательному труду. Принудительному труду большое внимание уделяет
Международная организация труда (МОТ).
§ 2. В Трудовом кодексе указывается, что принудительный труд
– это выполнение работы под угрозой какого-либо наказания (насильственного
воздействия), в том числе:
в целях поддержания трудовой дисциплины;
в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы
для нужд экономического развития;
в качестве меры наказания за наличие или выражение
политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных
установленной политической, социальной или экономической системе;
в качестве меры дискриминации по признакам расовой,
социальной, национальной или религиозной принадлежности.
Данное определение прежде всего основывается на положениях
Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда», принятой в 1957 г.
Российская Федерация ратифицировала и ввела в действие данную Конвенцию лишь в 1999
г.
Комментируемый Кодекс не только прямо запрещает применение
принудительного труда, но и дает его легальное определение.
МОТ в Конвенции № 29 (1930 г.) «О принудительном труде», которая
действует на территории России, для целей Кодекса установлено, что
принудительный труд не включает в себя:
работу, выполнение которой обусловлено законодательством о
воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной
гражданской службе;
работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств,
т.е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или
угрозы бедствия (пожары, наводнение, голод, землетрясение, сильные эпидемии или
эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные
жизненные условия всего населения или его части;
работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу
приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за
соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
Следовательно, ст. 4 Кодекса, запрещая принудительный труд,
тем не менее перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным
трудом.
Конвенция МОТ 1998 г. «Об основополагающих принципах и
правах в сфере труда» ввела новый механизм международного контроля за
соблюдением международных норм. Данная Конвенция предусматривает упразднение
всех форм принудительного и обязательного труда.
§ 3. Трудовой кодекс несколько расширяет понятие
принудительного труда по сравнению с международно-правовыми актами. Так, в
соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса к принудительному труду относятся случаи
нарушения установленных сроков выплаты заработанной платы или выплаты ее не в
полном размере. Если работодатель привлекает работника к работе, но без выплаты
заработанной платы, это есть принуждение к труду. В тех случаях, когда работник
не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа
угрожает его жизни или здоровью, это также будет считаться принуждением к
труду.
Таким образом, установленные в ст. 4 Кодекса положения
являются важной гарантией для работников в случае их принуждения к труду.
Комментарий С. А. Панина
1. Запрещено принуждение к труду как таковому и к труду в
определенной сфере.
Положения настоящей статьи основаны на нормах международного
трудового права. Никто не должен привлекаться к принудительному или
обязательному труду (ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических
правах (1966), под которым понимается любая работа или служба, требуемая от
какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которого это лицо не
предложило добровольно своих услуг (ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном
или обязательном труде» (1930)).
2. Виды принудительного труда также определены в
соответствии с положениями международных актов о труде (Конвенция МОТ № 105 «Об
упразднении принудительного труда» (1957)).
Следует отметить, что положения настоящего Кодекса и других
федеральных законов, содержащих нормы трудового права, делают практически
невозможным привлечение работника к принудительному труду, т. е. создают
систему гарантий, защищающих работника от принуждению к труду. Так,
работодатель не вправе в качестве дисциплинарного взыскания избрать санкцию, не
предусмотренную законодательством (ст. 192 Кодекса), что исключает применение
обязательного (принудительного) труда в целях поддержания трудовой дисциплины и
в качестве меры ответственности за участие в забастовке.
В качестве средства мобилизации и использования рабочей силы
для нужд экономического развития либо меры наказания за наличие или выражение
политических взглядов принудительный труд не может применяться в силу действия
конституционного принципа свободы труда и его гарантий, установленных в
трудовом законодательстве (см. комментарии к ст. 2, 56, 57, 60, 78, 80
Кодекса).
3. Учитывая особенности современного состояния трудовых
отношений, повсеместное нарушение работодателями основных трудовых прав
работников, законодатель счел возможным расширить понятие принудительного труда
по сравнению с принятыми в международном сообществе представлениями. К
принудительному труду отнесены, во-первых, труд (продолжение трудовой
деятельности) при нарушении сроков выплаты заработной платы, во вторых,
исполнение трудовых обязанностей, если работник не обеспечен средствами защиты
либо работа угрожает жизни или здоровью работника.
Такой подход к определению принудительного труда, очевидно,
избран для усиления гарантий соблюдения трудовых прав работников. Расширение
понятия принудительного труда является обоснованием предоставления работникам в
указанных случаях права приостановить выполнение своих трудовых обязанностей,
прибегнув к самозащите трудовых прав (см. комментарии к ст. 142, 219, 220, 379,
380 Кодекса).
4. Международная организация труда считает необходимым
избегать и косвенных средств, искусственно усиливающих экономическое давление
на население, например введение таких ограничений на владение или пользование
землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся
заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли (ст. II Рекомендации МОТ № 35 «О
косвенном принуждении к труду» (1930)).
5. Понятием «принудительный (или обязательный) труд» не
охватываются некоторые виды работ, которые хотя и производятся не по
добровольному волеизъявлению, но в силу их особого характера и общественной
значимости требуют государственного вмешательства в процесс их организации.
Такие работы указаны, в частности, в ст. 8 Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 г.
Часть четвертая настоящей статьи полностью соответствует
положениям Международного пакта 1966 г., перечисляя три вида работ, которые не
могут быть отнесены к принудительному труду.
6. В качестве принудительного труда нельзя рассматривать
военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, прохождение
военных сборов в период пребывания в запасе (ст. 1, 22, 54, 56 Федерального
закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – СЗ РФ,
1998, № 13, ст. 1475).
Призыв на военную службу осуществляется по мобилизации, в
период военного положения и в военное время (ст. 1 Закона).
Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы,
считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях
чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных
конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в
гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях или походах кораблей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром
(начальником) (ст. 37 Закона).
Призыв граждан на военные сборы осуществляется в
соответствии с Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской
Федерации, пребывающих в запасе, утв. постановлением Совета Министров –
Правительства РФ от 26.06.93 № 605 (САПП РФ, 1993, № 28, ст. 2595).
7. Не является принудительным трудом работа, выполняемая в
условиях чрезвычайного или военного положения. Указанные понятия охватывают все
случаи, предусмотренные абзацем вторым части четвертой настоящей статьи,
поскольку чрезвычайное положение в соответствии с Федеральным конституционным
законом от 30.05.01 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ, 2001, №
23, ст. 2277) вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю
РФ и устранение которых невоз можно без применения чрезвычайных мер. К таким
обстоятельствам Закон относит:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя
Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный «мятеж,
массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо
важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных
вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные
конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормаль ной деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера, чрезвычайные экологические ситуации, в т. ч. эпидемии и эпизоотии,
возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных
и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение
ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения
масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (ст. 3 Закона).
В условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с
возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подп.
«б» ст. 3 Закона), в исключительных случаях допускается мобилизация
трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (подп. «е» ст. 13 Закона).
В этом случае должны обязательно соблюдаться требования охраны труда.
Военное положение вводится Президентом РФ в случае агрессии
или непосредственной угрозы агрессии против России (ст. 87 Конституции РФ).
Режим военного положения должен определяться федеральным
конституционным законом, однако такой закон еще не принят. Очевидно, в условиях
военного положения должна допускаться мобилизация населения для проведения
работ, необходимых для обороны страны.
8. Не считается принудительным трудом работа, выполняемая по
приговору суда в качестве уголовного наказания. Уголовно-исполнительный кодекс
РФ предусматривает два вида наказаний, связанных с выполнением каких-либо
работ. Это отбывание наказания в виде обязательных работ (ст. 25 – 30 УИК РФ) и
отбывание наказания в виде ограничения свободы (ст. 50 – 60 УИК РФ).
Допускается также привлечение к труду осужденных к аресту (ст. 70 УИК РФ) и
привлечение к труду осужденных к лишению свободы (ст. 103 – 106 УИК РФ).
Указанные виды трудовой деятельности осуществляются вследствие вступившего в законную силу приговора суда, организуются и контролируются специальными органами (уголовно-исполнительными инспекциями, исправительными центрами, арестными домами, исправительными учреждениями) на основе федерального закона, в силу чего не могут быть отнесены к принудительному труду.