Предыдущий | Оглавление | Следующий

Бланкетные диспозиции, как и любые диспозиции вообще, формулируют определенные правила поведения. Но эти правила исчерпываются тем, что они предписывают соблюдение нормативных актов, относящихся к упоминаемому в них вопросу, но не включаемых в диспозицию данной нормы, а имеющих самостоятельное значение. Так, например, ст. 138 УК РСФСР предусматривает ответственность за умышленное существенное нарушение законодательства о труде; ст. 25 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления («Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 1, стр. 8) говорит о наказуемости нарушения правил о валютных операциях; ст. 407 ГК возлагает на государственные учреждения ответственность за вред, причиненный такими действиями их должностных лиц, которые предусмотрены в специальных законах. Бланкетные диспозиции, так же как и диспозиции ссылочные, способствуют обеспечению краткости закона и исключению повторений. Но они обладают и своим особым качеством, заключающимся в том, что бланкетные диспозиции остаются неизменными, как бы ни изменялись упоминаемые в них нормативные акты. Содержание бланкетной диспозиции остается одним и тем же: она требует соблюдения нормативных актов определенного вида.

В заключение рассмотрим вопрос о видах санкций.

По их содержанию санкции бывают полными и неполными.

Полные санкции предусматривают применение мер принуждения к лицу, нарушившему требования диспозиции нормы. Таковы, в частности, все санкции норм особенной части уголовного кодекса, предполагающие применение наказания к преступнику. Такой же характер носят и многие процессуальные, административно-правовые и гражданско-правовые санкции. Например, полными являются те санкции норм гражданского права, в соответствии с которыми производится принудительное

165

изъятие имущества у правонарушителя, возмещение за его счет причиненных им убытков и т.д.

Неполные санкции не сопряжены с применением мер принуждения к правонарушителю и выражаются они в том, что если лицо не соблюдает требования диспозиции нормы, то в силу этого не наступают те юридические последствия, к которым данное лицо стремилось, совершая определенные действия. Такова, например, санкция ст. 30 ГК РСФСР, объявляющая недействительной противозаконную сделку, или санкция ч. 2 ст. 1 КЗоБСО РСФСР, признающая юридическую силу только за зарегистрированным браком. Подобные санкции применяются также в административном и в процессуальном праве. Изредка они встречаются и в уголовном праве. Так, согласно ст. 11. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости. Поэтому, если бы в отношении такого лица был вынесен обвинительный приговор, этот приговор не имел бы юридической силы и был бы отменен в надлежащем порядке.

Следует отметить, что неполные санкции не связаны с применением мер государственного принуждения к правонарушителю, но, как и всякие санкции вообще, они носят принудительный характер, так как проводятся государством в жизнь в обязательном порядке.

По степени их определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные и кумулятивные.

Абсолютно определенные санкции имеют точно фиксированное выражение и не могут быть ни уменьшены, ни увеличены в своем объеме органом, их применяющим. Таковы в подавляющем большинстве случаев санкции гражданского права, предусматривающие возмещение правонарушителем всей суммы причиненных им убытков, или те санкции административного права, которые устанавливают точную величину штрафа, подлежащего взысканию с правонарушителя. В прошлом абсолютно определенные санкции иногда встречались и в уголовном законодательстве. УК РСФСР 1960 года от их применения полностью отказался, предоставив

166

судам во всех случаях возможность выбора мер наказания, наиболее отвечающих обстоятельствам дела и личности обвиняемого, но в рамках, установленных законом.

Санкции, которые определяются в законе по их высшему и низшему пределу с тем, что в указанных пределах в каждом отдельном случае точный размер санкции устанавливается органом, ее применяющим, называются относительно определенными. Такими в подавляющем большинстве случаев являются санкции уголовного права (например, санкция в виде лишения свободы на срок от пяти до пятнадцати лет, предусмотренная ч. 3 ст. 93 УК РСФСР за совершение мошенничества, причинившего крупный ущерб государству или общественной организации). Подобные санкции применяются иногда в административном праве, когда, например, его нормы устанавливают минимальный и максимальный размер подлежащего взысканию штрафа. Таким образом, основная практическая особенность относительно определенных санкций состоит в том, что эти санкции допускают их конкретизацию с учетом степени вины правонарушителя и других обстоятельств каждого отдельного случая. Поскольку в гражданском праве предусматривается в виде общего правила обязанность правонарушителя возместить все причиненные им убытки независимо от степени вины и других обстоятельств дела, здесь относительно определенные санкции встречаются лишь в виде редчайшего исключения.

Альтернативные санкции включают в себя две или несколько санкций различного рода с тем, что выбор одной из этих санкций может быть произведен органом, который их применяет. Иногда в качестве альтернативы используется несколько абсолютно определенных санкций. Так, согласно ст. 33 ГК РСФСР, рассматривая дело о кабальной сделке, суд вправе либо признать сделку недействительной, либо прекратить ее действие на будущее время. В других случаях в качестве альтернативы используется несколько относительно определенных санкций, как это сделано, например, в ст. 199 УК РСФСР, предусматривающей в виде санкции исправительные работы на срок от шести месяцев до одного года или денежный штраф.

Кумулятивные санкции также включают в себя две или несколько санкций различного рода с тем, однако,

167

что допускается соединение этих санкций при их применении к одному и тому же правонарушению. При этом в одних случаях такое соединение является факультативным и зависит от усмотрения органа, применяющего санкции, а в других случаях оно предусматривается в качестве обязательного в самом законе. Так, согласно ст. 26 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Значит, соединение этой меры с каким-либо иным наказанием зависит от усмотрения суда. Здесь, следовательно, имеет место факультативно-кумулятивная санкция. Напротив, если взять штрафную неустойку, то согласно примечанию 1 к ст. 141 ГК РСФСР в случаях, указанных в законе, она подлежит обязательному взысканию сверх суммы возмещения убытков. Здесь, следовательно, имеет место обязательная кумулятивная санкция.

По способу формулирования санкции подразделяются на прямые и ссылочные.

Прямые санкции непосредственно выражаются в самой правовой норме. При ссылочном характере санкции она в самой норме не формулируется, но последняя отсылает к какой-либо другой норме, в которой необходимая санкция имеется. Так, ст. 9 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления, предусматривая наказуемость организационной деятельности, направленной к совершению особо опасных государственных преступлений, а равно участие в антисоветской организации, отсылает к санкциям ст. ст. 1—8 того же закона.

Необходимо иметь в виду, что нормы со ссылочными санкциями не являются нормами без санкций. У них имеется своя собственная санкция. Но поскольку последняя по своему содержанию полностью совпадает с санкцией какой-либо другой юридической нормы, законодатель для того, чтобы не воспроизводить ее заново, прибегает к такому техническому приему, каким является отсылка. Нужно, впрочем, сказать, что экономия места, достигаемая при помощи ссылочных санкций, не всегда компенсирует те неудобства в использовании и применении закона, которые ими порождаются. Поэтому

168

Следовало бы прибегать к такому техническому приему лишь в тех редких случаях, когда это действительно является целесообразным.

II

Мы рассмотрели вопрос о классификации различных структурных элементов юридической нормы, подразделив на определенные виды применяемые в законах или в иных нормативных актах гипотезы, диспозиции и санкции. Обратимся теперь к классификации правовых норм в целом.

По их структуре юридические нормы подразделяются на нормы регулятивные и дефинитивные.

Регулятивные нормы строятся по принципу ясно выраженного правила поведения. Например, ст. 49 КЗоБСО РСФСР гласит: «Дети обязаны доставлять содержание своим нетрудоспособным родителям». Это регулятивная норма, ибо она прямо и непосредственно формулирует соответствующее правило поведения. В дефинитивных нормах также содержится Правило поведения. Но это правило в нормах такого рода не получает прямого выражения. Подобные нормы формулируют определения понятий, .категорий, явлений, которые имеют юридическое значение, а воплощенное в них правило поведения может быть выведено лишь в результате анализа соответствующих определений. Так, в ст. 4 Конституции СССР говорится: «Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком». Из этой нормы также вытекает определенное правило поведения: она требует отношения к социалистической системе хозяйства и к социалистической собственности на орудия и средства производства именно как к экономической основе СССР, что оказывает определяющее влияние на законодательную деятельность Советского государства в области правового регулирования соответствующего комплекса общественных отно-

169

шений и на содержание конкретных прав и обязанностей советских граждан в отношении социалистической собственности и социалистической системы хозяйства. Но правило поведения здесь не формулируется непосредственно в самой норме, сконструированной по принципу определения, а не правила поведения. Такая норма и является нормой дефинитивной.

Различие между регулятивными и дефинитивными .нормами сказывается и на их структурном составе. Регулятивные нормы чаще всего снабжаются санкциями. Так, диспозиция ст. 49 КЗоБСО РСФСР обеспечивается санкцией, помещенной в ст. 50 того же кодекса, которая предоставляет родителям право на взыскание алиментов в судебном порядке, если дети уклоняются от доставления им содержания. Напротив, дефинитивные нормы не снабжаются санкциями, а обеспечиваются или какими-либо другими нормами, в том числе и их санкциями, или всей системой действующего права. Так, в частности, обстоит дело с нормой ст. 4 Конституции СССР, делу охраны которой прямо или косвенно, непосредственно или в конечном счете служит вся совокупность юридических и иных средств, имеющихся в распоряжении Советского государства.

По сфере их применения юридические нормы подразделяются на общие, специальные и исключительные.

Характерная особенность общих норм состоит в том, что они применяются ко всем отношениям данного рода. Так, например, ст. 15 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик формулирует общую норму, ибо во всех отношениях, связанных с совершением преступления и применением наказания к преступникам, вопрос о стадиях развития преступной деятельности (о приготовлении и покушении на преступление) должен решаться в соответствии с нормой ст. 15 Основ. В отличие от этого специальные нормы регулируют не все, а только определенный вид отношений данного рода. Так, например, нормы Гражданского кодекса о купле-продаже являются нормами специальными, ибо они могут быть применены только к отношениям по купле-продаже, а не к каким-либо иным гражданским правоотношениям. Специфика исключительных норм состоит в том, что они являются дополнением либо к общим, либо к специаль-

170

ным нормам, причем таким дополнением, которое устанавливает изъятие из правил указанных норм. Так, например, норма ст. 2 Гражданского кодекса является общей. Она устанавливает, что споры о праве гражданском разрешаются в судебном порядке. Эта норма потому и является общей, что она распространяется на все вообще гражданские споры. Однако Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. ввел административный порядок ответственности владельцев скота за потравы посевов в колхозах и совхозах («Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 1, ст. 4). В этом случае мы имеем дело с исключительной нормой, устанавливающей изъятие из правила общей нормы. Напротив, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. является специальным нормативным актом, так как он относится не ко всем вообще, а только к жилищным гражданским правоотношениям. Вместе с тем ч. 2 ст. 1 данного Указа устанавливает общее правило о том, что выселение из жилых домов может производиться только в судебном порядке и лишь с предоставлением выселяемым другой, годной для жилья площади. Но наряду с этим ст. 2 того же Указа допускает в виде исключения в предусмотренных ею случаях административное выселение без предоставления другой площади. Здесь мы уже имеем дело с исключительной нормой, устанавливающей изъятие из правил специальной нормы.

Деление юридических норм на общие, специальные и исключительные имеет большое практическое значение.

Это деление важно для должной организации кодификационных работ и вообще работы по изданию законодательных и иных нормативных актов. Так, в частности, отграничение общих норм от норм специальных позволяет при разработке кодекса образовать в нем общую часть с включением в нее общих норм, что освобождает специальные разделы кодекса от повторяемости. Кроме того, любой нормативный акт для обеспечения логической последовательности в расположении его материалов должен строиться по принципу движения от общих к специальным или в необходимых случаях к исключительным нормам.

Рассматриваемое деление оказывает также влияние на применение и толкование юридических норм. Так,

171

например, при наличии к тому необходимых юридических предпосылок общие и специальные нормы могут толковаться распространительно или применяться по аналогии[1]. Напротив, исключительные нормы допускают только буквальное применение, так как если бы они применялись по аналогии или толковались распространительно, то тогда установленное ими изъятие фактически начало бы поглощать общее правило.

Существенно важно выявление различия между общими, специальными и исключительными нормами для обнаружения иногда встречающихся противоречий в законе или в ином нормативном акте. Если специальная норма решает какой-либо вопрос отлично от правила общей нормы, применению подлежит в соответствующих случаях норма специальная, ибо она для того и устанавливается, чтобы определенный вид общественных отношений в тех или иных направлениях урегулировать иначе, чем регулируются все вообще отношения данного рода. С другой стороны, к отношениям, на которые распространяется действие исключительных норм, не применяются соответствующие общие и специальные нормы, посвященные разрешению того же самого вопроса. Следовательно, действительное, а не мнимое противоречие может иметь место либо между общими, либо между специальными, либо между самими исключительными нормами.

По характеру их обязательности юридические нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

Императивными называются нормы, правила которых не могут быть заменены какими-либо иными требованиями, установленными для данного правоотношения его участниками. Например, ст. 213 ГК РСФСР^⁷ гласит: «Проценты начисляются только на капитальную сумму долга. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) воспрещается». Норма этой статьи императивна, ибо, воспрещая начисление сложных процентов, она не допускает никаких отступлений от сформулированного в ней правила. Поэтому, если бы участники договора займа и пришли к соглашению о взимании сложных про-

172

центов, такое соглашение было бы лишено юридической силы.

Диспозитивными называются нормы, правила которых применяются лишь в случаях, когда участники правоотношения не выработали иного условия по вопросу, разрешенному в данной норме. Например, контрагенты договора имущественного найма могут договориться о том, кто из них будет производить капитальный ремонт сданного в наем имущества во время действия договора. Но как быть, если в процессе заключения договора они вообще не вспомнили о распределении обязанностей по капитальному ремонту? Тогда на помощь договорным контрагентам пришла бы ст. 159 ГК РСФСР, устанавливающая, что «производство капитального ремонта лежит на обязанности наймодателя, если иное не предусмотрено законом или договором». Норма этой статьи диспозитивна, ибо она позволяет участникам договора по-иному сформулировать определенное в ней условие и лишь восполняет достигнутое между ними соглашение в случае обнаружения в нем пробела. Поэтому, если бы договором обязанность по производству капитального ремонта была возложена на нанимателя, действовало бы договорное условие, а не правило ст. 159 ГК.

Таким образом, действие императивных норм существенно отличается от действия норм диспозитивных. Вследствие этого весьма важно четко отграничивать их друг от друга в процессе ознакомления с текстом нормативного акта.

Решение этой задачи в значительной степени облегчается тем, что диспозитивные нормы встречаются почти исключительно в области гражданского права. В других отраслях права они составляют редчайшее исключение, так как в этих отраслях соглашение участников правоотношения не имеет того значения, какое оно имеет в праве гражданском. В виде примера сошлемся на ст. 23 ГПК, позволяющую по соглашению между истцом и ответчиком передать рассмотрение спора на разрешение морской арбитражной комиссии, но если такое соглашение достигнуто не будет, дело подлежит рассмотрению в суде. Приведенная процессуальная норма является диспози-тивной. Диспозитивными также являются уголовно-процессуальные нормы, касающиеся дел, возбуждаемых по жалобе потерпевшего, ибо по таким делам суд в виде

173

общего правила обязан вынести приговор лишь в том случае, если стороны не достигнут примирения (п. 6 ст. 5 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 1, ст. 15 и п. 6 ст. 5 УПК РСФСР). За этими и некоторыми другими немногочисленными исключениями, во всех остальных случаях, если норма не относится к гражданскому праву, ее можно считать императивной.

Кроме того, разграничению норм названных видов способствуют иногда указания, содержащиеся по этому поводу в самом законе. Так, диспозитивные нормы сопровождаются обычно словами «при отсутствии иного соглашения» (см., например, ст. 214 ГК), «поскольку иное не установлено в договоре» (см., например, ст. 161 ГК) и т.п. В императивных нормах нередко употребляются такие формулы, как «недействительны» (см., например, ст. 10- ГК), «под страхом недействительности» (см., например, ст. 379 ГК) и т.п. Кроме того, императивными являются нормы, содержащие в себе запрет (таковы, в частности, нормы особенной части Уголовного кодекса) или категорически выраженное долженствование (например, нормы Конституции СССР, определяющие обязанности граждан).

Но если ни приведенных, ни иных аналогичных указаний в тексте закона нет, вопрос об императивной или диспозитивной природе соответствующей правовой нормы должен быть решен на основе анализа и оценки ее содержания.

Так, в ст. 9 ГК говорится: «Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей...» Ясно, что такая норма, хотя в ней и нет на этот счет прямых оговорок, является императивной, ибо если без согласия своих законных представителей несовершеннолетний не может вообще совершать сделок, то он тем более не может заключить с кем-либо соглашение о том, что вступит с ним в сделку, минуя своих законных представителей. Напротив, ст. 178 ГК, хотя и в ней нет по этому поводу прямых указаний, формулирует диспозитивную норму. «В случае произведенного с разрешения наймодателя улучшения имущества, — говорится в этой статье, — наниматель имеет право на соответственное

174

вознаграждение от наймодателя». Имеет право, но отнюдь не обязан требовать вознаграждение! Следовательно, он может от него и отказаться. И если бы такой отказ был зафиксирован в самом договоре найма, наниматель уже не имел бы права, предоставляемого ему ст. 178 ГК.

Особое положение среди юридических норм занимают так называемые поощрительные нормы.

К числу поощрительных норм относятся, например, Положения об орденах, медалях, почетных званиях и почетных грамотах. Эти нормы, будучи правовыми нормами, имеют обязательное значение. Их обязательная сила состоит, в частности, в том, что они предоставляют право компетентным органам Советского государства при наступлении указанных в этих нормах условий применить их к тем лицам, которые заслуживают соответствующего поощрения. В этом смысле они обязательны и обеспечиваются мерами государственной охраны. Однако то поведение, которое служит основанием применения такой нормы, является не юридически обязательным, а только желательным с точки зрения интересов Советского государства. Поэтому невыполнение требований указанных норм юридически безразлично, но отнюдь не неправомерно, как и, с другой стороны, выполнение тех же требований не только правомерно, но и служит основанием для поощрения. В этом и заключается специфика поощрительных норм.

Юридическая конструкция поощрительных норм бывает различной.

Одни поощрительные нормы строятся так, что выполнение сформулированных в них требований не порождает субъективных прав для лиц, которыми эти требования выполняются, но служит юридическим фактом, порождающим для компетентного государственного органа право на применение поощрения. По такому принципу построены, в частности, Положения об орденах, медалях, почетных званиях и почетных грамотах. Так, ст. 1 Положения о звании Героя Социалистического Труда («Ведомости Верховного Совета СССР» 1938 г. № 23) устанавливает: «Звание Героя Социалистического Труда является высшей степенью отличия в области хозяйственного и культурного строительства и присваивается лицам, которые своей особо выдающейся нова-

175

торской деятельностью в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли, научных открытий и технических изобретений проявили исключительные заслуги перед государством, содействовали подъему народного хозяйства, культуры, науки, росту могущества и славы СССР». При наличии этих условий государственные или общественные организации могут представить к присвоению, а Президиум Верховного Совета СССР присвоить звание Героя Социалистического Труда, но, само собою разумеется, право требовать присвоения такого звания ни у кого не возникает.

Другие поощрительные нормы строятся так, что на их основе возникают определенные субъективные права для лиц, выполняющих требования таких норм. Например, ст. 90 Кодекса торгового мореплавания устанавливает, что грузоотправитель, осуществивший погрузку груза на судно ранее обусловленного срока, имеет право на получение вознаграждения от перевозчика. В то же время в самой ст. 90 КТМ формулируются правила, в соответствии с которыми определяется размер такого вознаграждения. Эта норма носит поощрительный характер, но с той особенностью, что выполнение ее требований порождает для грузоотправителя субъективное право на получение вознаграждения, которое может быть осуществлено в принудительном, а именно в судебном, порядке.

Наряду с приведенными видами классификации, некоторые авторы предлагают, кроме того, подразделять юридические нормы на обязывающие, запрещающие и управомочивающие (или уполномочивающие)[2]. Но этот взгляд не разделяется рядом других авторов, подвергающих его критике[3]. Он не выдер-

176

живает практической проверки потому, что в действительности не существует правовых норм, которые были бы либо только обязывающими, либо только запрещающими, либо только управомочивающими.

Всякая правовая норма носит одновременно и обязывающий, и запретительный характер: обязывая к совершению какого-либо действия, норма запрещает воздержание от его совершения, как и наоборот, запрещая совершение определенного действия, она обязывает к его несовершению. В то же время всякая правовая норма носит и управомочивающий (уполномочивающий) характер: норма, обязывающая к совершению того или иного действия и запрещающая его несовершение, как и, наоборот, норма, запрещающая совершение данного действия и обязывающая к его несовершению, управомочивает (уполномочивает) кого-либо требовать, соответственно, совершения или несовершения этого действия.

Деление норм на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие основано не на .существе дела, а на чисто словесных признаках нормы. Иногда в качестве примера обязывающей нормы приводится ст. 42 КЗоБСО РСФСР («Родители обязаны доставлять содержание несовершеннолетним детям...»), а в качестве примера управомочивающей нормы — ст. 59 ГК РСФСР («Собственник вправе отыскивать свое имущество из чужого незаконного владения...»). Но не меняя содержания этих норм, их можно было бы сформулировать иначе («Несовершеннолетние дети вправе получать содержание от своих родителей...», «Незаконный владелец чужого имущества обязан возвратить его по требованию собственника...»), и тогда первая норма стала бы управомочивающей, а вторая — обязывающей. Придать же норме обязывающее или управомочивающее словесное выражение возможно только потому, что всякая норма права является и обязывающей, и управомочивающей одновременно.

По изложенным соображениям деление юридических норм на обязывающие, запрещающие и управомочивающие нельзя признать правильным и обоснованным.

Предыдущий | Оглавление | Следующий