5.3.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА.

Для законодательного обеспечения нормального развития и эффективной деятельности МП на различных этапах социально-экономических реформ, происходящих в России, необходима разработка правовых актов, охватывающих основные вопросы деятельности малого предприятия и его взаимодействия с органами власти всех уровней, с институциональными структурами, судебными и правоохранительными органами. При этом система этих актов должна воспринять в себя наиболее эффективные и прогрессивные элементы рыночного законодательства стран с устоявшимися традициями содействия малому предприятию в условиях цивилизованной рыночной экономики.

Начиная с 1988 г. нормативно-правовую базу развития предпринимательства последовательно формировали законы "О кооперации в СССР”, “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", "О торгово-промышленных палатах", Гражданский кодекс и ряд других. Но среди них не было ни одного специального закона. Непосредственно на поддержку малого предпринимательства были направлены постановление союзного правительства от 08.08.90 г. № 790, а также постановление Правительства России от 18.07.91 г. N 406. В котором дано определение малых предприятий, исходя из показателей предельной численности занятых по отдельным отраслям; предусмотрена возможность установления для МП налоговых льгот, применения механизмов ускоренной амортизации основных фондов, создания фондов финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств.

Началом практической работы в этом направлении можно считать принятие Указа Президента РФ от 30.02.92 г. № 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации", в котором предусмотрена активизация работы по поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, в том числе путем совершенствования правовой базы и разработки соответствующих целевых программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.04.1993 г. №286 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции как основной финансовый инструмент реализации государственной политики в области формирования конкурентной среды на товарных рынках, в том числе путем развития и поддержки малых предприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 г. №446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи министерств и ведомств в данной сфере, установлен перечень приоритетных видов деятельности малых предприятий с точки зрения оказания им государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.02.1994 г. № 65 "О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" образован Фонд содействия развитию малым формам предприятий в научно-технической сфере для укрепления инновационного потенциала малого бизнеса и специализированных объектов инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.1994 г. № 409 "О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.” одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг., определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий ,содействие их участию в реализации контрактов для государственных нужд, активизацию внешнеэкономической деятельности, развитие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном уровне, определен государственный заказчик Федеральной программы - Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

Несомненно позитивное значение для развития малого бизнеса имеют: Указ Президента Российской Федерации от 8.07.1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей не территории Российской Федерации", которым упорядочена процедура и сокращены сроки регистрации новых предприятий и предпринимателей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 912 "О совете по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации“, которым создан Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации как консультативный орган, участвующий в подготовке государственных решений с учетом мнения предпринимателей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1.12.1994 г. №322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд", которым предусмотрено создание условий для участия малых предприятий в реализации государственных программ, в том числе участие малых предприятий в конкурсном отборе при размещении заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1994 г. № 1434 "О сети региональных агентства поддержки малого бизнеса”, которым в Федеральную программу государственной поддержки МП на 1994-1995 гг. включен проект создания сети региональных агентств поддержки малого бизнеса.

Часть 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 1.01.1995 г., которым упорядочены правовые формы предпринимательской деятельности, определены порядок образования, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, пределы имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дана правовая регламентация различных видов сделок.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. №224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности", которым определен комплекс мер по организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

Указ Президента Российской Федерации от 6.06.1995 г. № 563 "О государственном Комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" и одноименное Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.1995 г. № 1045, которыми образован Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти, определены его задачи и полномочия.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4.12.1995 г. №1184 "О Федеральном Фонде поддержки предпринимательства”, которым Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции преобразован в Федеральный Фонд поддержки предпринимательства, определены принципы управления и формирования Попечительского Совета Фонда.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1995 г. № 1256 "О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 г.", которым утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки МП на 1996-1997 гг., предусматривающая мероприятия по формированию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производственной, инновационной поддержки МП, развитию инфраструктуры, информационного, кадрового, научного обеспечения.

Федеральный закон от 29.12.1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, которым установлена возможность использования индивидуальными предпринимателями и предприятиями с численностью работающих до 15 человек упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, предполагающей: замену уплаты множества налогов единым налогом по ставке до 30% совокупного дохода или до 10% валовой выручки (при сохранении действующей системы уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, лицензионных сборов, отчислений во внебюджетные фонды); ведение учета доходов и расходов и бухгалтерской отчетности по упрощенной форме; введение патента единого образца как документа, удостоверяющего право применения упрощенной системы налогообложения; добровольность применения упрощенной системы налогообложения.

Указ Президента РФ “О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации” от 4.04.96 г., в котором определены меры по обеспечению финансовой поддержки малого предпринимательства, расширению налоговых льгот, рекомендовано создать региональные системы поддержки МП и региональные программы развития МП.

Важным этапом в формировании цивилизованной системы взаимоотношений государства и бизнеса на базе четких правовых норм стал Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, подписанный Президентом РФ 14.06.95 г.

Закон определяет правовой статус субъектов малого предпринимательства, устанавливая понятие субъекта малого предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.

В законе отмечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы м методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что МП ориентированы прежде всего на местные товарные рынки.

Важным элементом политики в отношении МП становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников. В настоящее время реализована первая Федеральная программа на 1994-1995 гг. (разработка закона явилась одним из мероприятий этой программы), принята Федеральная программа на 1996-1997 гг. Большой опыт в данной области накоплен в ряде регионов России.

Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности МП. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

Закон определяет основные формы и условия финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, ключевым звеном которой является система специализированных фондов поддержки предпринимательства - некоммерческих организаций, создаваемых для финансирования на льготных условиях программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Предполагается, что именно фонды будут аккумулировать и распределять бюджетные и иные средства, направляемые на поддержку малого бизнеса. Основные направления деятельности и задачи фондов детально регламентируются законом.

Наряду с прямой финансовой поддержкой закон предполагает возможность установления в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства и для объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций) определенных налоговых льгот, использование которых поможет укрепить финансовое положение МП. В частности, Государственная Дума уже приняла Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", применение которого также будет способствовать становлению и развитию малого бизнеса.

Весьма перспективным представляется создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства как инструмента их финансовой взаимопомощи. Закон предусматривает, что эти общества, являясь по своей сути кредитными учреждениями, в то же время вправе не резервировать средства в Центральном банке и самостоятельно определять все вопросы финансовой помощи своим участником.

Закон уравнивает права предпринимателей, создавая, в частности, потенциальные возможности для участия МП в реализации Федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд на равных условиях с более крупными хозяйствующими субъектами, в том числе путем обязательного размещения не малых предприятиях на конкурсной основе определенной доли поставок для государственных нужд. Предусмотрены также меры по производственно-технологической и имущественной поддержке МП, их информационного и кадровому обеспечению.

Важно и то, что Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" стимулируют создание общественных объединений предпринимателей, как формы выражения их общих интересов и эффективного механизма взаимодействия предпринимательских кругов с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе путем привлечения предпринимательских союзов и ассоциаций к подготовке проекта законодательных актов, разработки программ, участию представителей деловых кругов в деятельности советов по развитию малого предпринимательства.

Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении МП является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают эффект в стране или регионе. При наличии стабильно экономической политики государства, развитой рыночной инфраструктуры, эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, упрощенных административных процедур и т. д., нормально функционирующий рыночный механизм в состоянии сам расставить приоритеты, необходимо лишь осуществлять дозированную его коррекцию в рамках политики поддержки и развития МП.

Сколь большое значение придается развитию МП, можно судить, в частности , по принятому еще в 1953 г. в США Закону о малом бизнесе. В нем провозглашается: “Защита и поощрение свободной конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности страны. Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Конгресс считает, что правительство должно в той же мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство”. За последние годы Конгресс США принял не менее десяти законов по вопросам малого бизнеса, причем они не отменяли предыдущих законов (что характерно для нашей практики), а только дополняли и конкретизировали их.

Прямое перенесение на российскую почву американской, германской, японской или любой другой модели государственной поддержки не представляется возможным, так как российский малый бизнес обладает некоторыми отличающими его от МП большинства зарубежных стран особенностями. Наиболее значимыми из них являются:

- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности, невозможность в большинстве случаев ориентироваться на однопродуктовую модель развития;

- стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга и т. п.;

- общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

- высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса в связи с оттоком таких специалистов из государственного сектора экономики;

- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;

- высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

- неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры поддержки МП;

- стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки;

- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.

Малое предпринимательство использует своей жизнедеятельности существующую инфраструктуру экономики страны и предпринимательства в целом. Естественно, что транспортные, телекоммуникационные, банковские и иные инфраструктурные системы используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и малыми предприятиями. Они объективно находятся в неблагоприятных условиях вследствие ограниченности собственных ресурсов и отсутствия возможностей на равных конкурировать с более крупными по таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и государственным инвестициям, исследование конъюнктуры рынка, освоение новой продукции, обучение кадров, приобретение новых технологий, осуществление научно-технических разработок, получение и анализ информации и т. д.

Для минимизации негативного воздействия этих факторов, а также для раскрытия внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости необходимо развитие инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес. Она включает в себя систему специализированных институтов, помогающих разработке и реализации государственной политики в сфере МП, которые создаются и действуют при государственном участии либо по инициативе самих предпринимательских кругов (фонды, кредитные, страховые и государственные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные, обслуживающие структуры и т.д.)

5.3.2. ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДEPЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

Создание развитой инфраструктуры поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства имеет, на наш взгляд, важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. Например, с США в 1953 г. создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), функции которой охватывают весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса (финансовая помощь, технические и консультационные услуги, содействие в получении государственных заказов и др.). Структура АМБ включает три уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделении, расположенных по осей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития Национальным научным фондом. Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами раз вития мелкого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700, и т. д.

Целью формирования инфраструктуры МП является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов и кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого бизнеса.

В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура на федеральном уровне и формируется в субъектах РФ инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности. На федеральном уровне проблемами развития i поддержки малого предпринимательства в соответствии с возложенными функциями и Положениями о федеральных министерствах и ведомствах занимаются таки министерства и ведомства: Министерство экономики РФ Министерство внешнеэкономических связей РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Государственная налоговая служба РФ Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фон поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сфере и др. Так, исполнителям! Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ наряду с вышеназванными федеральными ведомствами являются и еле дующие: МИД России, Роскомторг, Роспатент, Мин сотрудничество России, МЧС России, Росстрахнадзор России, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Банк России, Рабочий центр экономических реформ при правительстве РФ, Министерство культуры РФ, Министерств» общего и профессионального образования РФ и т.п., значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты, действующие в регионах, Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др. Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы страны: Президент РФ, Государственная дума и Совет Федерации, Правительство РФ.

-Немаловажную роль в подготовке законодательных и нормативных актов играют аппарат Правительства РФ и Администрация Президента. Как видно, одно перечисление федеральных министерств, комитетов, ведомств, оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства, весьма велико, поэтому для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Указом Президента РФ создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура ГКРП России и др. i Так, задачами ГКРП России являются: разработка предложений и реализация государственной политики 'в области развития и поддержки малого предпринимательства, разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, обеспечение формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений субъектов малого предпринимательства и др.

Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию, поэтому ее создание и развитие, как правило, полностью или частично финансируются за счет государства с привлечением средств и возможностей объединений предпринимателей, а также финансовых ресурсов из частных источников на некоммерческой основе (субсидирование, гранты, благотворительность и т. п.).

Элементы инфраструктуры малого бизнеса являются, по сути, каналами, по которым государственная поддержка в основных своих формах доводится до ее получателей - субъектов малого предпринимательства. Одновременно по этим же каналам осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого бизнеса.

Инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям либо отдельным их категориям оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и т. п.) Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.

Уже имеющийся опыт показал, что для реализации государственной политики в области МП необходима институциональная структура государственной поддержки МП, основанная на разделении указанных функций. Базовыми элементами этой структуры являются:

1. Орган управления и контроля - министерство, комитет, департамент.

2. Финансовый орган - фонд поддержки МП.

3. Общественный орган - общественный совет по малому предпринимательству.

Согласованные действия элементов такой институциональной структуры обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития МП, интересам государства (через орган управления), интересам малого бизнеса (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области МП (через финансовый орган).

Результатом осуществления программ поддержки МП, центральную часть которых обычно составляют подпрограммы создания и развития инфраструктуры МП, являются создание разветвленной системы институтов, обеспечивающих потребности МП в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении. Такая система, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки МП, и составляет инфраструктуру малого бизнеса.

Учитывая ограниченность ресурсов и основываясь на отечественном и зарубежном опыте, в ближайшее время необходимо сконцентрироваться на наиболее острых проблемах деятельности МП, решаемых с помощью льготного кредитования, гарантирования займов, компенсации процентных ставок, финансового лизинга, аренды помещений и земельных участков, доступа к информационным ресурсам, подготовки и переобучения кадров, выставочной деятельности, финансового и налогового консультирования, общего и специального консалтинга.

Институты, осуществляющие эти доступные для МП услуги, образуют основные элементы инфраструктуры МП.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно заметить, что для развитых стран характерны разнообразие элементов, формирующих инфраструктуру малого бизнеса, а также множество схем их построения и взаимодействия между собой. Какие-либо однозначные решения, которые можно считать оптимальными, и типовые схемы, применяющиеся в большом количестве стран, практически отсутствуют.

Однако в любой развитой системе поддержки МП можно обнаружить сходные концептуальные подходы к формированию ее инфраструктуры:

-адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и пр.);

-доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

-концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий: финансовых (льготное кредитование, компенсация процентных ставок, гарантии, финансовый лизинг, финансовый менеджмент, финансовое и налоговое консультирование), имущественных (аренда помещений, лизинг оборудования, обустройство земельных участков для коммерческого использования), информационных (доступ к информационным сетям, трансфер технологий, выставочная деятельность), кадровых (подбор, подготовка и переобучение персонала, общий и специальный консалтинг);

-участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

-распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном или региональном уровне;

-обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории, следствием чего являются более эффективное использование ресурсов, комплексность и разнообразие оказываемых услуг, а также лучшая ориентация самих предпринимателей в возможностях этих элементов инфраструктуры;

-использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.

Сходство концептуальных подходов позволяет выделить из всего многообразия элементов инфраструктуры некоторые элементы, общие для большинства зарубежных стран. К ним относятся:

-финансовые институты, ориентированные на взаимодействие с МП

-системы информационного и консультационного обслуживания МП

-бизнес-центры и агентства по развитию МП

-учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях

-бизнес-инкубаторы, производственные и технологические парки, технические центры и т. п.

-специализированные фирмы по оказанию услуг малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортно-экспедиционные фирмы и т. п.)

Опыт зарубежных стран показывает успешность функционирования системы однородных элементов инфраструктуры в рамках целостной общегосударственной или международной сети.

В настоящее время в Российской Федерации еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры МП и обеспечению комплексного характера их деятельности. Так, Федеральной программой поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы была предусмотрена реализация пилотных проектов создания отдельных объектов инфраструктуры, таких, как технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, научные парки и т. п., в нескольких регионах. Однако программа формировалась на основе заявок регионов, в которых не было определено, какие именно элементы и в каком количестве им требуются для поддержки малого предпринимательства, что именно понимается под тем или иным термином. Принципы выбора регионов, включенных в данный раздел программы, также не были четко установлены.

В новой Федеральной программе на 1998-2000 годы, как представляется, заложен более эффективный механизм развития инфраструктуры МП.

Существующая ныне неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России вызвана не только неравномерностью развития самого малого бизнеса, но и отношением местных властей к его проблемам. Зачастую активность в развитии инфраструктуры малого бизнеса в регионе обусловлена исключительно позитивной позицией одного или нескольких лиц в местной администрации, наличием представительных и крепких предпринимательских организаций, способных влиять на региональную экономическую политику и формировать отношение к проблемам малого бизнеса со стороны местных органов власти. Кроме того, при реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те регионы страны, где по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), либо на те, которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран (Дальний Восток - Япония, Калининградская область - Германия, Северо-Западный район - Скандинавия).

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры МП и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг. Зачастую лица, отвечающие за это направление, не имеют четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами - консультационные фирмы или торговые павильоны и т. п.

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиями их получения (в силу ресурсных ограничений рекламные кампании по объектам инфраструктуры, как правило не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры МП на местах.

Системное создание разветвленной и хорошо скоординированной сети объектов инфраструктуры МП в нашей стране невозможно без финансового содействия и материально-технического обеспечения со стороны государства и участия органов управления также и потому, что такого рода объекты, как правило, достаточно капиталоемкие, имеют длительный срок окупаемости или вообще не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов, особенно в нашей стране, где участие в неприбыльной организации не приносит каких-либо льгот с точки зрения налогообложения. Вместе с тем с позиции государства привлечение к развитию инфраструктуры МП частных инвесторов весьма целесообразно, поскольку в определенной мере позволяет снимать нагрузку с госбюджета. Это может быть осуществлено при паритетном финансировании проектов, когда федеральные, региональные и местные власти вносят соответствующие доли ресурсного обеспечения. В свою очередь, наличие начального капитала и гарантий привлекает частный и иностранный капитал к реализации проекта.

Государство может принимать участие в создании и деятельности объектов инфраструктуры не только финансовыми средствами, но и другими ресурсами. В частности, объекты инфраструктуры, оказывающие имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, могут получать в свое распоряжение государственные и муниципальные земельные участки, в том числе предварительно оборудованные для коммерческого использования промышленных зон, бизнес-парков, и т. п.; объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности (для создания бизнес-инкубаторов, фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий, агентств по развитию предпринимательства и др.)

Отсутствие целостной продуманной политики развития инфраструктуры малого бизнеса приводит к тому, что, с одной стороны, создается все, всеми и одновременно, а с другой - набор элементов инфраструктуры практически по всей территории достаточно узок и ограничивается в основном инкубаторами, парками различной направленности, бизнес-, социально- и учебно-деловыми центрами. В настоящее время назрела насущная необходимость систематизации этого процесса и налаживания связей между самими элементами инфраструктуры, объединяя их в региональные и отраслевые ассоциации, установления общих критериев и стандартов качества и минимального набора услуг. Средствами упорядочения объектов инфраструктуры могут стать их аккредитация в местных органах власти, а также развитие процессов саморегулирования в рамках профессиональных ассоциаций и предпринимательских объединений.

Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке (по крайней мере в период создания и становления). Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и использование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передача в собственность или пользование на льготных условиях государственного и муниципального имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса).

Для предпринимателей особое значение имеют прозрачность и гласность системы государственной поддержки. Предприниматель должен располагать необходимой информацией о том, куда и в каких случаях можно обратиться за помощью, в какие сроки и на каких условиях можно получить поддержку. Это требует проведения соответствующих информационных, рекламных и пропагандистских кампаний, а также периодической публичной отчетности.

Создание комплексной системы объектов инфраструктуры МП требует детального изучения зарубежного опыта с целью отбора наиболее эффективных подходов и методов организации финансирования и оперативной деятельности таких структур для поиска наиболее приемлемых форм реализации комплексной инфраструктуры МП.

Главным принципом государственной поддержки МП должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности МП с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки МП заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

Успешное развитие МП возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в сою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.

Представляется, что в условиях переходного периода государственная поддержка МП должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов. Иными словами, государство должно прежде всего поддерживать жизнеспособные хозяйственные структуры МП, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики.

Малые предприятия в своей деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества и рассматриваться как нечто постоянное или как основной источник повышения конкурентоспособности и роста рентабельности.

5.3.3. Финансово-Кредитная и материально-техническая поддержка малого предпринимательства

В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого. предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровнен осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства: предоставление субъектам малою предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

выполнение функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

непосредственной выдачи кредитов, субсидий, дотаций;

предоставления гарантии кредитно-финансовым организациям на всю сумму кредита или на часть ее совместного финансирования с кредитно-финансовой организацией;

полной или частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке;

Финансирование проектов но развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.

Субъекты малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, участвующие в качестве ''исполнителей в реализации Комплексных программ, представляют на конкурс конкретные проекты, для осуществления которых нужны финансовые средства.

Правительством Саратовской области утверждено Положение о порядке финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области, в соответствии с которым субъекты малого предпринимательства, структуры поддержки малого бизнеса и другие организации, заинтересованные в реализации городских программ и проектов и претендующие на финансовую поддержку своих проектов, представляют следующие документы (по установленной форме):

•- а) заявку на получение финансовой поддержки;

б) приложения к заявке по установленной форме:

паспорт предприятия,

личная анкета руководителя предприятия — заявителя;

описание проекта:

•- в) бизнес-план проекта согласно утвержденным методическим рекомендациям;

• г) а также следующие документы:

копия регистрационной карты Реестра малых предприятии Саратовской области;

копии учредительных документов предприятия - заявителя

копии балансов и отчетов о финансовых результатах предприятия-заявителя за последний год и последний отчетный период, завизированные налоговой инспекцией;

перечень основного имущества предприятия-заявителя;

документы, подтверждающие наличие производственных помещений;

дополнительные документы, имеющие отношение к проекту (по усмотрению заявителя).

Вышеуказанные субъекты малого предпринимательства должны быть зарегистрированы в установленном порядке в областном Реестре субъектов малого предпринимательства. Факт регистрации юридического лица в Реестре малого предпринимательства Саратовской области является необходимым, но недостаточным условием для получения кредитов или любой другой финансовой поддержки.

В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 4 апреля 1996 г. № 491 предусмотрено выделение финансовых средств на поддержку малого предпринимательства, в том числе выделение государственных льготных инвестиционных кредитов, для формирования и предоставления гарантий федерального Фонда на получение кредитов субъектам малого предпринимательства, на предоставление государственных гарантий иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты па поддержку малого предпринимательства, и др. В соответствии с законодательством кредитование «Субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Такой же порядок предусмотрен при страховании субъектов малого предпринимательства.

Федеральным законодательством разрешено создавать "общества взаимного кредитования субъектов малого Предпринимательства, целью которых является аккумулирование временно свободных денежных средств участников указанных обществ в целях оказания им финансовой помощи. Важно, что общества не обязаны размещать обязательные резервы в Центральном банке РФ. По законодательству в состав общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства могут входить другие юридические и физические лица при условии, что доля уставного (складочного) капитала, принадлежащая входящим в общество субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 51% от общего размера капитала. Общества самостоятельно решают все вопросы, связанные с предоставлением кредитов и оказанием финансовой помощи своим участникам, но не имеют права предоставлять денежные средства физическим и юридическим лицам, которые не являются их участниками.

В соответствии с законодательством субъекты малого предпринимательства имеют право на льготное налогообложение, о чем идет речь в последующих разделах книги.

Большое значение для поддержки малых предприятий имеют установленные законодательством меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства. Так, органы власти через уполномоченные органы могут:

выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства — должниками и их кредиторами;

предоставлять кредиторам субъектов малого предпринимательства — должников свое поручительство при условии отсрочки в выплате задолженности;

предоставлять субъектам малого предпринимательства — должникам заказы с предоплатой, позволяющие полностью или частично погасить задолженность и получить отсрочку по выплате оставшейся части долга;

предоставлять субъектам малого предпринимательства — должникам целевые кредиты для перепрофилирования их производства в интересах осуществления приоритетных для города видов деятельности;

оказывать помощь в переквалифицировании и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвободившегося при перепрофилировании их производства.

Однако указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативных последствии структурных макроэкономических изменении в городском хозяйстве и не должны исключать ответственности в области экономического риска за самостоятельно принимаемые субъектами малого предпринимательства решения.

Важное место в механизме поддержки предпринимательства занимает производственно-технологическая и имущественная поддержка, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в предоставлении в аренду (или в собственность) сооружении, оборудования, производственных и служебных помещении, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В решении этой проблемы особая роль отводится субъектам РФ и органам местного самоуправления, которые имеют большую возможность в создании сети бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм.

В Федеральном законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» говорится, что государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства осуществляется путем содействия в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, необходимыми дли деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждении и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятии, связанных с поддержкой малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные и действующие в Саратовской области, имеют право на получение льгот. Определенных действующим законодательством РФ и Саратовской области.

5.3.4. Другие формы государственной поддержки малого предпринимательства

В механизме государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства значительную роль играет установление упрошенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, информационного обеспечения, сертификации производимой продукции, обеспечения малых предприятий государственными заказами на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг и др.

Так, Законом Саратовской области «Об основах малого предпринимательства в Саратовской области» установлена более упрощенная система государственной регистрации субъектов малого предпринимательства. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в заявительном порядке в течение одного дня. При регистрации субъектов малого предпринимательства не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих их местонахождение, указанное в учредительных документах (учредительном договоре, уставе).

При государственной регистрации субъектов малого предпринимательства не допускается дублирование фирменного наименования юридических лиц в Саратовской области. Дублированием использованных наименований юридических лиц считается полное совпадение слов, их порядка в наименовании с учетом знаков препинания.

Если обнаружено дублирование фирменного наименования у нескольких юридических лиц, преимущественное право на сохранение своего фирменного наименования имеет организация, зарегистрированная раньше и имеющая статус юридического лица. Все остальные юридические лица должны изменить фирменное наименование и зарегистрировать указанные изменения в течение одного месяца со дня уведомления регистрирующим органом о факте дублирования фирменного наименования. Если регистрирующий орган обнаружит факт дублирования фирменного наименования у создаваемого юридического лица до государственной регистрации с уже зарегистрированным юридическим лицом, регистрирующий орган имеет право отказать в государственной регистрации вновь создаваемому юридическому лицу.

Гражданам, решившим создать свое дело в определенной организационно-правовой форме, следует знать, что в Саратовской области не допускается регистрация субъектов малого предпринимательства, указывающих в качестве своего местонахождения или юридического лица жилые помещения, за исключением индивидуальных предпринимателей, регистрирующихся по месту жительства, и юридических лиц, регистрирующихся по месту жительства учредителей, если они учреждены физическими лицами безучастия юридических лиц, иностранных партнеров, а также созданы на основе аренды и выкупа государственного (муниципального) имущества.

Если физические лица — субъекты малого предпринимательства в фирменном наименовании используют наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания, они должны уплатить сбор за использование вышеназванных слов и словосочетаний.

В соответствии с действующим законодательством субъекты малого предпринимательства при осуществлении отдельных видов деятельности должны иметь специальное разрешение — лицензию. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без лицензии, если лицензия необходима, или с нарушением условий лицензирования, считается незаконной со всеми вытекающими последствиями (ст. 171 УК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2-4 декабря 1994 г. № 14 ФЗ, постановлениями Правительства РФ о лицензировании деятельности в отдельные отраслях экономики и нормативными актами Саратовской области.

Так, в Законе Саратовской области «Об основах малого предпринимательства в Саратовской области» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется в целях защиты потребителей, повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических и санитарных норм, иных правил ведения отдельных видов деятельности на территории города.

Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию. Время действия ограничивается определенным сроком, который не может быть менее трех лет, если иное не согласовано с субъектом малою предпринимательства.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются законодательными и нормативными актами РФ и Саратовской области .

Выдача лицензии на территории Саратовской области органами, уполномоченными вести лицензионную деятельность.

Срок принятия решения о выдаче лицензии в общем случае не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи заявления и других необходимых документов. Субъекты малого предпринимательства не обязаны предварительно согласовывать указанные документы с органами, непосредственно не уполномоченными вести лицензионную деятельность. Руководители и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.

Субъектам малого предпринимательства на территории Саратовской области могут предоставляться следующие льготы:

установление упрощенной процедуры продления сроков действия лицензий;

предоставление отсрочки и снижение размеров платы за рассмотрение заявления и оплаты за выдачу лицензии;

предоставление отсрочки и снижение размеров платы за рассмотрение заявления и платы за выдачу лицензии;

предоставление преимущественною права на определенные вилы деятельности, включая резервирование для субъектов малого предпринимательства определенного числа лицензий на те виды деятельности, по которым число выдаваемых лицензий может быть ограничено.

Субъекты малого предпринимательства, получившие и установленном порядке лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности, беспрепятственно осуществляют данные виды деятельности на всей территории Саратовской области. Установление на территории области ограничений на право осуществления отдельных видов деятельности, не предусмотренных законодательными актами РФ и Саратовской области, не допускается.

В случае, если законодательством Российской Федерации не установлена необходимость лицензирования отдельных видов деятельности, указанные виды деятельности на территории Москвы осуществляются без лицензии.

Законом РФ «О поставках продукции для федеральных и государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства РФ <"0 реализации Федерального закона "0 поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 26 июня 1995 г. № 594. Для обеспечения субъектов малого предпринимательства заказами па производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд Правительство РФ приняло постановление «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» от 23 апреля 1996 г. N" 523.

В федеральном законе «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» установлено, что в целях экономического стимулирования поставщиков для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогу на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях.

Большая роль в предоставлении заказов субъектам малого предпринимательства принадлежит органам исполнительной власти субъектов РФ. Так, Правительство Саратова гарантирует резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли от общего объема ежегодных заказов на производство продукции, товаров и услуг для нужд города. Размеры этой доли определяются исходя из видов и объемов работ, составляющих ежегодный портфель заказов Правительства Москвы, но не менее 15% от общего объема заказов в стоимостном выражении.

Распределение гарантированной доли заказов среди субъектов малого предпринимательства производится при помощи целевых подрядных конкурсов при обязательном обеспечении доступности информации об условиях их проведения для всех потенциальных участников.

При проведении конкурсов на право получения заказов, величина и сложность выполнения которых превышает возможности субъектов малого предпринимательства, преимущественное право получают претенденты, гарантирующие привлечение в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства Саратова.

Успешное развитие малого предпринимательства зависит от многих факторов (внешних и внутренних), однако, как показывает практика, наибольшее воздействие на финансово-экономическое положение субъектов малого предпринимательства оказывает действующая налоговая система и соответствующая налоговая политика.